救災“雜牌軍”：呼喚執(zhí)業(yè)標準出臺

2013年05月08日 02:26
來源：第一財經(jīng)日報作者：張云

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震后半月，當人們把眼光放在災后重建的時候，一群無名英雄就各自回到了自己的城市，然而迎接他們的，是更“熟悉”的冷眼。

43歲的救援隊員李兵(化名)告訴《第一財經(jīng)日報》記者——由于參與災區(qū)救援，他向單位請了幾天假，誰想到回來以后單位翻臉不認人，要以無故曠工三日的理由“法辦”他向單位請了幾

像李兵這樣的人不在少數(shù)，另一個“業(yè)內(nèi)老人”官正(化名)也說：“搞救援的每個人身上都背著幾樁被開除的‘前科’。”他丟掉前兩份工作都和緊急救援出勤有關。

“出門走一遭，回來全變樣”的遭遇不僅反映了國內(nèi)半掛職的民間救援隊員在夾縫中生存，更說明救援作為職業(yè)尷尬的處境——“沒有國家認定的執(zhí)業(yè)標準。”他們表示，這種情況就像駕駛員沒有考駕照，會計師沒有會計證，醫(yī)生沒有執(zhí)業(yè)執(zhí)照一樣。

雜牌軍

李兵是北京人，四十出頭，家中上有老下有小。特種兵出身，駕駛、火控嫻熟，“蜀道難”在他看來不過是小事一樁。退役后輾轉到北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司當俱樂部教練。

李兵參加過汶川與玉樹的救援工作，在汶川營救出數(shù)十名幸存者。說起玉樹，在他回憶中只剩下這樣的印象：“海拔太高了，不容易進去，進去能留下救援的人身體都要很好。

救援一開始，李兵他們還為沒有通行證被攔在救災外圍而頭痛不已——事實上，在交通管制后的數(shù)日間，進入蘆山的通行證之戰(zhàn)就悄然開打，“今天民政廳發(fā)的有效，明天公安部發(fā)的有效”，一位在雅安救援的公益人士說，差不多有八個部門參與其中。

到了需要亮牌子的時候，這個組織的正式名稱還是沒有準確的說法，他們掛靠的地方還有北京志愿者聯(lián)合會，幾塊牌子相互作用下，他們成了名副其實的“雜牌軍”

李兵拿的證件由三個部門頒發(fā)，一是北京市突發(fā)事件應急委員會辦公室，二是民防局，三是北京通州交通安全委員會。除此之外，他還提及了北京市志愿者聯(lián)合會。

這樣的證件人家到底認不認？“難說！”雖然心里這么想，但他還是愿意賭一把。

這樣的組織費用如何撥付？如何報銷？“10%靠政府，10%靠企業(yè)，80%個人出。一支成熟的救援隊伍，有醫(yī)療組、通訊組、突擊組。”李兵說。

平時這些救援隊員，也很難集合到一起集訓，只能用中國最傳統(tǒng)的辦法，老人帶新人，師傅帶徒弟。“30個人的隊伍，10個老隊員分了，平時就帶著幾個人化整為零地訓練了。

這次的地震災情比起近兩次七級以上地震要緩和得多，李兵并沒有“領”到救援任務。在災區(qū)，救援隊主要協(xié)助消防等正規(guī)軍開展救助活動，雖然他們自己也有車輛，甚至是挖掘機等大型器械。

如果說民間救援隊是雜牌軍，那么沒有專業(yè)救援技能的無序志愿者就屬于游擊隊——通常情況下為單獨或人數(shù)不多功能單一，比如全部是救護人員，而非上面所說擁有救護、通訊、突擊等組別功能完備的組織。

4月22日，在從寶興前往蘆山的路上，李兵就搭上了一位“志愿者”，說自己從靈關鎮(zhèn)徒步到了寶興，待了一天，準備往靈關趕。“志愿者”反復強調(diào)自己又累又渴又餓，身上背著的幾斤麻糖已經(jīng)吃完，所以只能往回撤離，但鮮少說起來這里干什么。

起先，“志愿者”只向他們要了一瓶水，接著實在扛不住又要了些食物。李兵對于這樣的行為感到不解：“他們?yōu)槭裁匆獊磉@里？背了幾斤麻糖為什么要來這里？幫災區(qū)的人民解決了什么？”

自身難保

頻繁地往邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送救災物資后，救援隊們開始撤離。

李兵圍著救援指揮部轉了一圈，又求老朋友官正幫助，終于在蘆山縣政府拿到了一張“救災證明”，要不是這張證明，回北京后他就面臨辭退的命運。早在出發(fā)之前，單位就不樂意他的請求。

蘆山縣政府的證明其實只是他需要提供的種類繁多證明中的一張，除此之外，單位還要他拿出派出證明，但基于上述的行業(yè)亂象，這個派出機構究竟是誰則難以說明白。幾番磨難后，李兵拿著好幾張證明向單位證明自己沒有無故曠工后，工作算是保住了。

老友官正透露，單位的刁難，或與李兵之前被查出身體狀況處于某種重大疾病早期有關，“單位正愁尋不到他的‘把柄’，而這場不期而至的地震竟然就這樣成了一個救援隊員的‘把柄’。

但李兵、官正們并沒有放棄參與救援，表示會繼續(xù)從事救援事業(yè)，“雖然家人也擔心，但想想會救人的不救，難道等著不會救援的去嗎？”他們除了呼吁國家職業(yè)標準的出臺外，也希望各種企事業(yè)單位，尤其是救援隊員平時所在的單位，有更多的理解和支持，讓他們在幫助他人的同時，不必憂心自己的處境。

行業(yè)亂象

目前，“游擊隊”現(xiàn)象已經(jīng)引起了相關部門的注意。事實上，不管是雜牌軍還是游擊隊，都面臨著領導分散、群龍無首的問題。

目前國內(nèi)比較完善的全國性志愿者管理指引文件是共青團中央青年志愿者工作部、中國青年志愿者協(xié)會秘書處聯(lián)合發(fā)布的《中國注冊志愿者管理辦法》，地方上的志愿者文件都按照這個總則來制定。

而所謂的地方性法規(guī)，以北京市為例，則有由市委社會工委、市社會辦頒布的《北京市志愿者管理辦法(試行)》，內(nèi)容上總體與共青團中央頒布的辦法相似，規(guī)定了注冊的基本條件、權利與義務、評價表彰體系。

較為不同的是地方細則中涉及了費用的解決：“在重大活動志愿服務和應急志愿服務中，志愿者組織或接受服務的組織應當對志愿者在從事志愿服務活動中由本人所支出的交通、誤餐等費用給予適當?shù)难a貼；經(jīng)常性志愿服務，根據(jù)具體情況，可適當給予上述補貼。

《中國注冊志愿者管理辦法》中寫明，志愿者服務范圍包括：扶貧開發(fā)、社區(qū)建設、環(huán)境保護、大型賽會、應急救助、海外服務等，其中應急救助的門檻最高。

北京市突發(fā)事件應急委員會辦公室在今年2月份，發(fā)布并實施了《北京市應急志愿者管理暫行辦法》，倡導符合條件的社會力量成立應急志愿者組織，鼓勵公眾尤其是具有應對突發(fā)事件專業(yè)知識與技能的人員加入應急志愿者組織。

根據(jù)網(wǎng)上資料，北京市突發(fā)事件應急委員會辦公室主任由北京市市長擔任，下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在市政府辦公廳，加掛市應急指揮中心牌子，直接對市委市政府負責。其發(fā)布的辦法，較上述兩個文件又更具有針對性，包括應急基礎培訓和專業(yè)培訓的具體內(nèi)容。

而民防局下設機構中也設有指揮處(應急管理處)。據(jù)官正說，自己還幫助北京民政局主管的“緊急救援基金會”設置過救援培訓系統(tǒng)。

對于好幾個部門之間的相互聯(lián)系，官正表示基本是各自為政，再加上各大基金會旗下的救援隊，整個救援行業(yè)山頭林立。

但這并不是行業(yè)最主要的問題所在，“關鍵問題是目前這個新興的‘職業(yè)’——如果說將來朝著‘職業(yè)化’的方向發(fā)展的話，還沒有一個統(tǒng)一的國家執(zhí)業(yè)標準。”民間救援所受忽視和籠統(tǒng)程度可見一斑。