劉鐵男的權力金礦

2013年05月14日 04:18
來源：21世紀經濟報道作者：王秀強

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隨著劉鐵男的案發，多年來被他一人所把持的能源項目審批機制，暴露出了各種弊病。

在原有的制度設計中，國家能源局擁有不可小視的項目審批權。能源項目雖以發改委名號發文，能源局作為項目主辦單位在第一道關卡上擁有絕對的話語權。

在國務院規定的權限內，國家能源局可以審批、核準、審核國家規劃內和年度計劃規模內能源固定資產投資項目。在劉鐵男執掌能源局的時代，項目審批的閘門不斷收緊，其本人亦在試圖掌握重要能源項目的絕對權威。

審批制度不斷為行政尋租創造機會，能源系統則是重災區。在2004版《政府核準的投資項目目錄》中，重大以及非重大的能源項目均需上報發改委審批。甚至于個人承建的分布式能源項目也要向發改委核準，否則無法獲得補貼。

審批是腐敗的源頭，為了體現行政權力價值。一些政府官員不惜拖著不辦，不惜延誤項目建設時機。地方政府和企業為了加快推進項目審批，“跑部前進”年復一年。在這個前赴后繼的過程中，滋生腐敗同時，央地矛盾也在加深。

電力、煤炭、油氣等資源的特殊地位，決定國家必須對資源進行管理，對項目開發實行審批。但另一方面，諸如風電等項目已經完全市場化領域，企業完全可以根據市場狀況決定投資與否。

而在劉鐵男把持能源局時期，風電項目審批權卻在不斷收緊，并連續公布三批風電項目擬核準計劃，納入核準的風電項目方可開工建設并獲得可再生能源補貼。這樣的管制恰不利于行業優勝劣汰，不利于產業良性發展。

能源管理部門應該減少項目的事前審批，將有限的行政資源轉移到制定標準、市場監管、安全監管、環保、消防等領域，在政策制定、公平市場準入、市場服務等方面發揮作用。

再比如最近國家發改委擬取消的煤炭經營許可證。這個證照是取得煤炭經營許可的核心要素，發改委實行總量控制，并逐年核減數量。稀缺產生價值，這一制度直接導致經營許可證價值飆升，江浙一帶500萬元證照轉讓費用在幾百萬元上下，倒賣、代辦業務橫行。

正是由于吸取了劉鐵男們落馬的教訓，新一輪國務院機構改革要求進一步轉變職能，減少行政審批的數量。國家發改委和新組建的國家能源局計劃近期大量向地方下放水電、火電、風電、電網、油氣管道等能源項目審批權。同時，按照中編辦要求，新的國家能源局職能更側重擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，強化能源監管，而弱化了項目的審批權限。利益的存在決定推進改革需要高成本，需要魄力打碎官員手中的審批圖章。這既是改革的方法，又是改革的目的之二——保護更多的干部。