鐵總人事框架初定經營范圍或有所擴大

2013年05月25日 02:41
來源：華夏時報作者：張智

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繼國家鐵路局之后，中國鐵路總公司“三定”方案也大體敲定，近期將會出臺。記者從鐵路總公司內部獲悉，與“三定”之前相比，機構有所增加，職能有所細化，不過，人員編制或存在變數。

值得注意的是，盡管名稱叫做“中國鐵路總公司”，但鐵總以后的經營方向可能不僅限于鐵路。除了鐵路專用設備及其它工業設備的制造、維修、租賃等鐵路相關業務外，鐵總日后的經營還包括物資購銷、物流服務、對外貿易、咨詢服務、運輸代理、電子商務等業務，甚至還包括對外投資、進出口業務，以及廣告和旅游。

業內人士認為，擴大經營方向有助于改善鐵路資金壓力，同時也物盡其用，盡量不浪費鐵總龐大的資源和能力。

機構確立

實際上，在中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據募集說明書中，“三定”方案內容已有所表露。

在這份中期票據募集說明書中，確定了鐵總中央管理的國有獨資企業的身份，并透露了中國鐵路總公司機構編制的整體框架，包括新增物資管理部、資本運營和開發部、審計和考核局三個部門以及正式去除了公安局。

除此之外，鐵總的機構和以前的鐵道部并沒有大的區別。辦公廳、運輸局、中華全國鐵路總工會、直屬機關黨委、離退休干部局名稱不變；財務司、科學技術司、人事司、勞動和衛生司、國際合作司、建設管理司統一由“司、改成了“部并沒此外，政策法規司更名為發展戰略與法律事務部，發展計劃司更名為計劃統計部，科學技術司更名為科技管理部，安全監察司更名為安全監督局，部紀律檢查委員會更名為監察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。

據了解，“三定”之后的鐵路總公司，將共設辦公廳、運輸局、建設管理部、安全監督局、審計和考核局、監察局等20個大部。其中，運輸局下設綜合部、營運部、調度部、機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部、信息化部9個部門，這是鐵路總公司最核心的機構之一。

此外，原鐵道部下屬各企業也全部歸屬中國鐵路總公司，包括全國十八個鐵路局(公司)、兩家上市企業(大秦鐵路股份有限公司和廣深鐵路股份有限公司)和三個直屬專業運輸公司，此外還包含人民鐵道報社、中國鐵道博物館、鐵道部統計中心等23個事業編制單位。

職能、人員或增加

機構名稱修改了，部分職能也發生了相應的變化。

除了新成立的審計和考核局為加強內部監督服務外，另外兩個新增的部門都是為加強鐵路資本運作的功能和物資管理功能而設立。在以實業為主的央企中，物資管理部、資本運營和開發部幾乎是標準配備。

此外，更名后的發展戰略與法律事務部、計劃統計部和科技管理部，將更加注重協調和監管，尤其是原來的發展計劃司，將由權力部門轉化為輔助性部門。

鐵總最明顯的職能變化，莫過于經營范圍的擴展。作為國家授權投資機構和國家控股公司，經營范圍除了鐵路客貨運輸及相關服務業務，鐵路工程建設及相關業務，鐵路專用設備及其它工業設備的制造、維修、租賃等鐵路相關業務外，還包括物資購銷、物流服務、對外貿易、咨詢服務、運輸代理、廣告、旅游、電子商務等業務和對外投資、進出口業務。

不過，職能的變化帶來的人員變動似乎還沒有塵埃落定。

由于一些部門的部分職能劃歸到國家鐵路局，人員編制會有所減少。包括原鐵道部的建設管理司，人員分流到國鐵局的工程監督管理司和鐵總的建設管理部；原鐵道部的安全監察司，人員分流到國鐵局的安全監察司和鐵總的安全監督局。原鐵道部903名公務員，有130名劃撥到國家鐵路局。

但鐵總的人員編制究竟是不是“903—130”，即773名人員，還尚未可知。國家行政學院教授汪玉凱表示，鐵總的人員編制應該不會有嚴格限制。因為和國家鐵路局不同，鐵總作為國有企業，在這些方面有自主權。