鐵總?cè)耸驴蚣艹醵?經(jīng)營(yíng)范圍或有所擴(kuò)大

2013年05月25日 02:41
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：張智

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繼國(guó)家鐵路局之后，中國(guó)鐵路總公司“三定”方案也大體敲定，近期將會(huì)出臺(tái)。記者從鐵路總公司內(nèi)部獲悉，與“三定”之前相比，機(jī)構(gòu)有所增加，職能有所細(xì)化，不過，人員編制或存在變數(shù)。

值得注意的是，盡管名稱叫做“中國(guó)鐵路總公司”，但鐵總以后的經(jīng)營(yíng)方向可能不僅限于鐵路。除了鐵路專用設(shè)備及其它工業(yè)設(shè)備的制造、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外，鐵總?cè)蘸蟮慕?jīng)營(yíng)還包括物資購(gòu)銷、物流服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、咨詢服務(wù)、運(yùn)輸代理、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，甚至還包括對(duì)外投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以及廣告和旅游。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)方向有助于改善鐵路資金壓力，同時(shí)也物盡其用，盡量不浪費(fèi)鐵總龐大的資源和能力。

機(jī)構(gòu)確立

實(shí)際上，在中國(guó)鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)募集說明書中，“三定”方案內(nèi)容已有所表露。

在這份中期票據(jù)募集說明書中，確定了鐵總中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的身份，并透露了中國(guó)鐵路總公司機(jī)構(gòu)編制的整體框架，包括新增物資管理部、資本運(yùn)營(yíng)和開發(fā)部、審計(jì)和考核局三個(gè)部門以及正式去除了公安局。

除此之外，鐵總的機(jī)構(gòu)和以前的鐵道部并沒有大的區(qū)別。辦公廳、運(yùn)輸局、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局名稱不變；財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動(dòng)和衛(wèi)生司、國(guó)際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司、改成了“部并沒此外，政策法規(guī)司更名為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部，發(fā)展計(jì)劃司更名為計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，科學(xué)技術(shù)司更名為科技管理部，安全監(jiān)察司更名為安全監(jiān)督局，部紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為監(jiān)察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。

據(jù)了解，“三定”之后的鐵路總公司，將共設(shè)辦公廳、運(yùn)輸局、建設(shè)管理部、安全監(jiān)督局、審計(jì)和考核局、監(jiān)察局等20個(gè)大部。其中，運(yùn)輸局下設(shè)綜合部、營(yíng)運(yùn)部、調(diào)度部、機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、信息化部9個(gè)部門，這是鐵路總公司最核心的機(jī)構(gòu)之一。

此外，原鐵道部下屬各企業(yè)也全部歸屬中國(guó)鐵路總公司，包括全國(guó)十八個(gè)鐵路局(公司)、兩家上市企業(yè)(大秦鐵路股份有限公司和廣深鐵路股份有限公司)和三個(gè)直屬專業(yè)運(yùn)輸公司，此外還包含人民鐵道報(bào)社、中國(guó)鐵道博物館、鐵道部統(tǒng)計(jì)中心等23個(gè)事業(yè)編制單位。

職能、人員或增加

機(jī)構(gòu)名稱修改了，部分職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

除了新成立的審計(jì)和考核局為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)外，另外兩個(gè)新增的部門都是為加強(qiáng)鐵路資本運(yùn)作的功能和物資管理功能而設(shè)立。在以實(shí)業(yè)為主的央企中，物資管理部、資本運(yùn)營(yíng)和開發(fā)部幾乎是標(biāo)準(zhǔn)配備。

此外，更名后的發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部和科技管理部，將更加注重協(xié)調(diào)和監(jiān)管，尤其是原來的發(fā)展計(jì)劃司，將由權(quán)力部門轉(zhuǎn)化為輔助性部門。

鐵總最明顯的職能變化，莫過于經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)展。作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司，經(jīng)營(yíng)范圍除了鐵路客貨運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，鐵路工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)，鐵路專用設(shè)備及其它工業(yè)設(shè)備的制造、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外，還包括物資購(gòu)銷、物流服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、咨詢服務(wù)、運(yùn)輸代理、廣告、旅游、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)和對(duì)外投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

不過，職能的變化帶來的人員變動(dòng)似乎還沒有塵埃落定。

由于一些部門的部分職能劃歸到國(guó)家鐵路局，人員編制會(huì)有所減少。包括原鐵道部的建設(shè)管理司，人員分流到國(guó)鐵局的工程監(jiān)督管理司和鐵總的建設(shè)管理部；原鐵道部的安全監(jiān)察司，人員分流到國(guó)鐵局的安全監(jiān)察司和鐵總的安全監(jiān)督局。原鐵道部903名公務(wù)員，有130名劃撥到國(guó)家鐵路局。

但鐵總的人員編制究竟是不是“903—130”，即773名人員，還尚未可知。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，鐵總的人員編制應(yīng)該不會(huì)有嚴(yán)格限制。因?yàn)楹蛧?guó)家鐵路局不同，鐵總作為國(guó)有企業(yè)，在這些方面有自主權(quán)。

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