市場憂能源行政審批放權一放就亂專家：有控制的放

2013年05月27日 13:11
來源：中國產經新聞報作者：梁薇薇

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能源行政審批放權市場擔憂“一放就亂”

專家認為短期內中央還須“有控制的放”

5月22日，國家能源局網站公布第一批被取消或下放的能源領域行政審批事項。其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。共計12項，涉及油田開發、水風電站投資、電力市場份額核定等項目。尤為引人注目的是，在近期國務院發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》決定取消和下放的117項行政審批項目中，能源類項目數量居首。

對此，中研普華研究員陳瓏戈在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，國務院這次取消和下放行政審批項目表明了中央實現政府職能轉變的決心，放活中微觀的市場活力。能源關乎國計民生，也是國家經濟的重中之重。以前由于中國市場經濟環境還不夠穩定和健康，中央管控的比較緊，而當前，經過30多年的發展，市場經濟發展逐漸走上了軌道，國家的經濟發展也有了一定成果，因此，可以慢慢放開對能源領域的管制，向市場和社會放權。

而卓創資訊能源分析師朱春凱在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，審批效率低現象是促成了國務院對能源類項目改革的原因之一。長期以來，漫長的能源項目審批周期和巨大的審批成本一直飽受業界詬病。

從媒體報道的信息顯示，一個項目一般須經過前期準備，上交項目實施方案，上報省級相關技術部門審核，再到國家相關主管部門審核等程序。這樣一來，有些項目需要耗時5年至數十年不等。除此之外，跑審批的資金有可能超過項目投資的一半。由此造成了我國能源項目與能源需求的失衡，抬高了企業非經營性成本。

對此，朱春凱表示，本次能源行政審批權的取消或下放，有利于進一步深化投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業投資自主權。

然而，值得注意的是，在7項下放到地方政府的能源行政審批項目中，有一項為企業投資風電站項目核準。而早在幾年前，“5萬千瓦以下風電項目”審批權歸屬地方政府審核，但由于前幾年風電盲目無序發展，在2011年8月時，國家能源局宣布收緊了此項地方政府審核權。

由此，盡管此次取消和下放能源行政審批權賦予了地方政府因地制宜發展的權力，但市場也不禁擔心，是否會造成“一放就亂”？

“現在行政審批權下放到地方政府，那么地方政府怎么做就很重要了。地方政府會不會大放項目或是實行地方保護主義等，這些都是問題。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，但是目前對于“一放就亂”現象，中央還是有一個基本的評估。此次下放到地方的行政審批項目都比較小，即使放了也不會亂。短期內中央還是“有控制的放”，大項目還是由中央控制。更重要的是，中央還有一個總量核定，所以不會一放就亂的。

陳瓏戈也表示，中央政府為了防止‘一放就亂’，各相關部門已準備建立聯動機制，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，在重復建設、產能過剩和無序競爭等問題上加強了監管，只要其中有不合理仍然會遭到處理。這就是降低門檻的同時，嚴抓質量問題，把重心由項目審批轉移到了質量要求上，保證市場的良性運行。對于能源領域來說，市場化改革是大方向。而取消或下放能源行政審批權對能源市場化改革而言很重要。林伯強表示，能源市場化改革涉及的是價格和項目準入，而行政審批就是項目準入的問題。多一層審批就多一層扭曲，所以這是能源市場化改革中很重要的一個環節。

“今后的方向就是進一步簡化，最終就是不要審批，轉行政審批制為審核準入制。”林伯強表示，對于項目，政府管理機構只需制定行業準入標準，做好規劃，確定布局，再由一個第三方機構來評估。項目成熟后推向市場，企業通過招標來執行。