房產稅擴圍圈定增量房對購房影響小于限購限貸

2013年05月30日 09:35
來源：羊城晚報-新快報

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新快報訊中國證券報記者從權威人士獲悉，個人住房房產稅改革試點（簡稱“房產稅試點”）擴圍已確定“向增量開刀”的思路，該思路包含兩層含義：一是對增量住房進行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎上，對超出部分征稅。下半年將是試點擴圍的關鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之后，新一輪試點可能在較大范圍內鋪開，杭州很可能在擴圍之列。

征收方式

“增量”包括“新增”和“超出”

國務院近日批轉國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。2008年以來，國務院在批轉發改委關于深化經濟體制改革的相關文件中，均提及房地產相關稅收。綜合歷年的表述可發現，從2010年起，文件明確使用“逐步推進房產稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產稅制改革”，未明確提及房產稅。

業內人士表示，高層針對房產稅的表態漸趨明確，說明房地產稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。

《意見》雖未明確房產稅試點的時間表，但市場普遍預期試點很可能在下半年擴圍。

由于房產稅是已有稅種，不存在開征的法律障礙，但在房地產相關稅種尚未整合的情況下，房產稅的開征有憑空加稅之嫌，導致一些業主的反對。

權威人士對中國證券報記者表示，出于試點順利落地的考慮，房產稅征收已確定“向增量開刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進行征稅，不會覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎上，對超出部分征稅。

目前，雖然不同城市擬定的房產稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務系統負責人表示，當地七八成的城市家庭擁有兩套及以上房屋，如果向存量房開征房產稅，將遭遇居民的反對。

誰是試點？

杭州或在列，北京不在列？

2011年1月底，國家有關部門在上海、重慶啟動房產稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、016%兩檔。重慶則偏重對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0.5%-1.2%。

據中國證券報，在上海、重慶試點房產稅之前，全國共有10個省(區、市)啟動物業稅“空轉”試點房包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶試安徽、河南、福建、天津。有分析認為，新一輪房產稅試點城市可能在以上地區中誕生。上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，下一輪房產稅試點城市組合將以“熱點城市+準備充分的二三線城市”為主。

中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江接受新快報采訪分析，“如果中央還是堅持通過房產稅來壓制房價，那就會從房價比較高的、過去一段時間漲得比較厲害的一線城市開始，包括廣東的廣州和深圳都有可能。因此如果房價繼續漲，按照中央過去的思路，廣州的可能性很大。

另據媒體報道，從接近決策層人士處獲悉，今年可能擴大試點的城市有四五個。深圳、南京、杭州、湘潭、鄂州均有望成為擴大的試點城市。此前傳言的北京此番可能不在列，原因是房屋權屬關系復雜導致阻力較大。

有觀點認為，此次杭州很可能在擴圍之列。此前有消息稱，“杭州版”房產稅試點方案今年已上報至國務院待批復，杭州征收房產稅的通知擬于4月26日發布并從5月1日起執行。不過，截至目前，杭州并未開展房產稅試點。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房產稅試點方案也已成形并于近期上報，可能在下半年一并試點。

新華日報報道指出，江蘇今年下半年試點房產稅的可能性較大，屆時展開試點的城市極有可能不止南京一地。

房產稅效果

對購房影響小于限購限貸

從上海、重慶的房產稅試點效果看，開征房產稅增加了應稅住房購買者的持有成本，一定程度上抑制了炒作心理，但對高房價并未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。有權威人士向中國證券報記者表示，在房產稅試點兩年后，上海和重慶的效果并不明顯。根據最新官方統計數據，今年4月上海新建商品住宅價格指數環比、同比分別上漲2.0%和10.2%，重慶則分別上漲1.1%和5.6%。目前對購房影響最大的是限購、限貸等，房產稅對交易行為的影響并不明顯。

另據媒體報道，由于房產稅是已有稅種，不存在開征的法律障礙，但在房地產相關稅種尚未整合的情況下，房產稅的開征有憑空加稅之嫌，導致一些業主的反對。一些專家建議，擴容以后，必須要就其如何“取之于民、用之于民”作出長遠的制度設計。

新華日報援引業內人士分析，種種跡象表明，盡管上層推進房產稅的決心較大，但由于房產稅開征將會對房地產銷售產生較大負面影響，并繼而影響土地銷售，因此各地積極性有限，并讓房產稅落地增加了不確定因素。