國(guó)企分紅應(yīng)更多流向社會(huì)保障

2013年06月07日 01:38
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王子約

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在收入分配改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)如何改是最具爭(zhēng)議的領(lǐng)域之一。頻繁曝光的國(guó)企人員高收入和部分腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象，使一些人質(zhì)疑國(guó)企分配機(jī)制的不科學(xué)已經(jīng)成為造成收入分配不公的主因之一；更有媒體報(bào)道稱8年“難產(chǎn)”的收入分配改革方案是受到國(guó)企高層的反對(duì)。

近日，媒體曝光了吉林煙草公司部分員工的住房公積金賬戶月入賬額，其中高管高達(dá)1.8萬(wàn)元，引起廣泛關(guān)注。除了關(guān)心1.8萬(wàn)元的住房公積金月繳額是否涉嫌違規(guī)，更多人在質(zhì)疑這種現(xiàn)象是不是導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，我國(guó)近年對(duì)國(guó)有企業(yè)的收入分配秩序的規(guī)范是卓有成效的。《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理辦法》，即是兩個(gè)突出的范例。這些都成為約束規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的有力支撐。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，盡管改革獲得一些成效，國(guó)有企業(yè)的分配仍然面臨諸多難題。比如，國(guó)有企業(yè)收入分配并沒(méi)有真正有效的約束機(jī)制，這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的工資總額、高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)等缺乏有效約束；此外，國(guó)有資本并未能建立收益分享機(jī)制，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的比例，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上的一般水平，而且上繳的利潤(rùn)也多在國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。

不僅如此，部分行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入機(jī)制，既享受國(guó)家政策扶持，又獲取了高額利潤(rùn)，并通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利。與此同時(shí)，由于收入分配領(lǐng)域的相關(guān)立法尚未完全到位，一些非法收入，如以企業(yè)改制為名將國(guó)有資產(chǎn)化公為私、偷稅漏稅、以權(quán)謀私、貪污受賄、走私販私等現(xiàn)象，也時(shí)有發(fā)生。

國(guó)企如何改革已經(jīng)成了收入分配改革如何進(jìn)行的重要一環(huán)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在初次分配中，我們的資本分配很有問(wèn)題，在企業(yè)、政府和居民之間，太少分配到居民這一塊。數(shù)據(jù)顯示，1992年到2008年，初次分配收入總額增長(zhǎng)了11.9倍，其中企業(yè)部門收入增長(zhǎng)了15.7倍，政府部門收入增長(zhǎng)了13.4倍，而住戶部門收入僅增長(zhǎng)了10.4倍，

在此情況下，白重恩認(rèn)為政府可以增加對(duì)社保的投入來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，而這塊投入則應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加國(guó)有企業(yè)分紅來(lái)補(bǔ)充。國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，所獲得的高額利潤(rùn)不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家作為財(cái)政收入的一部分，這部分收入可用來(lái)作為政府對(duì)社保的投入。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部鄒士年同樣認(rèn)為，改革國(guó)有企業(yè)分配方式是收入分配改革的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)除了要按照企業(yè)所得稅稅法繳納稅收之外，還應(yīng)該向國(guó)家繳納一定的利潤(rùn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，政府有權(quán)憑借資本所有權(quán)分紅，再將上繳的利潤(rùn)用于改善民生。壓縮國(guó)有企業(yè)的凈剩余，減少國(guó)有企業(yè)的可支配收入，有利于減輕國(guó)企的高額分配狀況。尤其需要對(duì)壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實(shí)行公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，其因壟斷形成的高收入必須絕大部分依法上繳。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳清泰在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，對(duì)國(guó)企分配方式的改革不僅有利于國(guó)家和民生，同時(shí)也有利于國(guó)有企業(yè)本身。

他認(rèn)為，要把國(guó)有資本的更多功能轉(zhuǎn)向獲得投資回報(bào)，解決體制轉(zhuǎn)軌中的歷史欠賬，例如社會(huì)保障。“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的社保基本是空賬戶，而且老齡化人口在迅速增加，未來(lái)怎么辦？”陳清泰稱，漸進(jìn)式改革留下的一大筆國(guó)有資本存量是非常寶貴的資源，在體制轉(zhuǎn)軌中是保住社會(huì)穩(wěn)定的底線，彌補(bǔ)必須由財(cái)政支付的歷史欠賬，這是一個(gè)重要的來(lái)源。

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