鐵路貨改15日實施路局變身“物流商”

2013年06月07日 02:20
來源：每日經濟新聞作者：李卓

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醞釀良久的鐵路貨運改革將從6月15日正式施行。

昨日(6月6日)，中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)運輸局局長程先東解讀鐵路貨運改革的四大內容：改革貨運受理方式、改革運輸組織方式、清理規范貨運收費以及大力發展鐵路“門到門”全程物流服務。同時，為解決三大鐵路運輸公司與路局業務交叉問題的具體改革方案也逐漸浮出水面。

《每日經濟新聞》記者從相關公司及業內獲悉，中鐵快運的鐵路運輸業務及車輛資產都將回歸屬地鐵路局；中鐵集裝箱保留集裝箱資產，車輛資產上交屬地鐵路局，主營業務由“運輸經營”過渡為“運輸管理”；中鐵特運由于其本身運輸性質特殊，所受影響和變動最小。

市場格局倒逼鐵路貨改

程先東將此次貨運改革看作鐵路市場化的關鍵一步。

具體而言，改革貨運受理方式，包括簡化手續、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦；改革運輸組織方式要求根據客戶的運輸需求編制運輸計劃、及時安排裝運、提高運輸效率；清理規范貨運收費問題，包括實行“門到門”，且全程“一口價”收費問題，

此前，鐵路貨運服務一直存在辦理手續繁雜、運輸收費不規范、運力分配不夠透明、運輸組織與市場需求脫節等問題。

程先東表示，通過改革，要實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革。

昨日，多數業內人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，這場看似中鐵總自發的鐵路貨運改革，實際上完全是其不得已的市場 “自救”行為，因為鐵路貨運“一車難求”的局面早已不存在，取而代之的是貨運量增長疲軟甚至下降。

全國貨運量數據顯示，今年1~4月，公路、水路、民航分別同比增長10.5%、9.3%、4月8%，快遞業更是猛增64.3%、唯獨鐵路貨運同比下降2.4%。

鐵路貨運量的下降雖與一季度貨運淡季有一定關系，但國家發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌認為，受現有機制影響，包括貨運漲價，都已對鐵路貨運競爭力產生事實性傷害。

至于鐵路貨運的改革成效，業內普遍認為“短期并不樂觀”。程先東也坦言，由于這次改革涉及面廣，難度較大，改革的一些功能和措施還需接受實踐和社會的檢驗。

劉斌認為，中國鐵路改革有三個層次：政企分開、打破壟斷、建立現代企業制度。在他看來，目前看似宏大的鐵路系統改革，事實上僅是“管理科學”層面最基礎、最小量的變革。

中鐵快運或將專注“門到門”

在這次鐵路貨運改革中，微觀層面最直接受到影響的是隸屬原鐵道部的三大鐵路運輸公司。

《每日經濟新聞》記者昨日從多方了解到，針對三大鐵路運輸公司的具體改革方案有所差異，中鐵快運動作最大，其中“行包運價管理權限”和“鐵路行包代辦點”都將轉歸鐵路局，中鐵快運不再承擔經營管理鐵路行包運輸業務。

有消息稱，5月底，中鐵總發布的實施意見指出：原配屬中鐵快運的行李車、快運班列等資產劃入屬地鐵路局，行李車組織運輸工作由鐵路局負責；中鐵快運貨車資產劃歸鐵路總公司，中鐵快運部分倉庫場地歸屬鐵路局。

這意味著，中鐵快運將失去鐵路快運市場承運資格，轉變為托運人，運輸收入都將歸屬鐵路局。

上述消息同時稱，中鐵快運未來將主營“門到門”快運包裹業務。

程先東昨日在介紹鐵路貨運具體業務時，除了整列運輸、整車運輸、鐵路快運貨物班列等，還包括高鐵快遞 (利用高鐵確認列車和載客動車組列車，提供城際間“當日達”或“次日達”等小件包裹快運服務)。業內認為，中鐵快運未來或將在高鐵快遞這一塊發揮最大潛能。

公開資料顯示，中鐵快運目前在全國670余個大中城市設有2030個營業機構，“門到門”配送業務達到近900個城市。

此外，對于拆分三大運輸公司的相關鐵路資產及業務，不少業內人士表示反對和擔憂，原因之一是，成立于2003年的中鐵快運在2006年與中鐵行包合并后，2008年營業收入一度超百億元，成為僅次于中國遠洋的國內第二大運輸企業，雖然凈利潤一度處于虧損，但有改革盤活的機會，包括中鐵快運在內的三大鐵路專業運輸公司都曾傳出向資本市場進軍的計劃。顯然被拆分后，三大公司或將難有上市融資的可能性。

昨有消息稱，中鐵快運與鐵路總公司、屬地鐵路局的資產切割工作將于6月15日18點前完成。對此，中鐵快運有關人士對《每日經濟新聞》記者表示，暫未接到正式通知。