中國(guó)如何反擊歐盟對(duì)華光伏貿(mào)易戰(zhàn)

2013年06月17日 03:04
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王義桅

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6月初，歐盟委員會(huì)決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。歐盟委員會(huì)還將于12月份決定是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅。

光伏案是歐盟試圖打壓中國(guó)的例子。目前歐盟采取雙重政策，自貿(mào)區(qū)談判有意排除中國(guó)，同時(shí)還有選擇性地針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品課以重稅，反映出歐洲的頹勢(shì)下對(duì)中國(guó)崛起的窘境。

歐盟采取貿(mào)易保護(hù)主義的背后

對(duì)華光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，在歐盟成員國(guó)內(nèi)引發(fā)分裂，反映出歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的差異。針鋒相對(duì)的意見發(fā)生在德法之間，這也是歐洲一體化的法德軸心日益失效在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上的具體體現(xiàn)：

德國(guó)盡管是光伏產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，但還是對(duì)歐盟委員會(huì)的決定表達(dá)了不滿，畢竟德國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越依賴綠色產(chǎn)業(yè)，并受益于廉價(jià)光伏板。許多德國(guó)企業(yè)也擔(dān)心來自中國(guó)的報(bào)復(fù)措施，會(huì)影響其在中國(guó)的市場(chǎng)份額。

法國(guó)堅(jiān)決支持對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板采取嚴(yán)厲舉措。然而，法國(guó)主張對(duì)華斗而不破。法國(guó)的目標(biāo)是向中國(guó)銷售更多的產(chǎn)品，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要以明確的規(guī)則為基礎(chǔ)，同時(shí)雙方應(yīng)加強(qiáng)合作。

透過歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的制裁，我們可以看出歐盟背后的一些問題：

標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，相關(guān)規(guī)則跟不上。歐盟希望通過打壓中國(guó)企業(yè)，爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，包括與美國(guó)推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)，都是著眼于未來的全球化規(guī)則之爭(zhēng)。

歐盟各國(guó)發(fā)展不平衡。一些企業(yè)反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，反映了歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡問題已經(jīng)很突出。這種內(nèi)訌是歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的寫照。

歐盟與成員國(guó)博弈。《里斯本條約》的實(shí)施和歐債危機(jī)都使權(quán)力回歸成員國(guó)。啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查本要三分之二成員國(guó)同意，但歐盟委員會(huì)先出臺(tái)臨時(shí)懲罰措施，造成事實(shí)上的貿(mào)易戰(zhàn)，意在外貿(mào)領(lǐng)域從成員國(guó)那里奪權(quán)。光伏案將檢驗(yàn)歐盟能否維持統(tǒng)一的貿(mào)易政策。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

在摸清歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的背后因素后，中國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施：

一、不甘示弱，以壓促變。隨著內(nèi)部需求緊縮，歐盟越來越多地依賴出口來擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的影響。中國(guó)對(duì)歐盟快速增長(zhǎng)的出口做出了重要貢獻(xiàn)，過去五年歐盟對(duì)中國(guó)的出口翻了一番。因此，中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)行相應(yīng)的反制措施，利用歐盟成員國(guó)、歐盟行業(yè)間的矛盾，通過它們給歐盟委員會(huì)施加壓力，最終促使歐盟委員會(huì)取消對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義措施。

二、分而治之。歐盟與成員國(guó)間的矛盾、成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和立場(chǎng)的差距，是中國(guó)可資利用的天然杠桿。歐盟反傾銷過程更趨于政治化，更少體現(xiàn)出技術(shù)性。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟成員國(guó)整體研究，列出在不同行業(yè)、不同問題上的歐盟成員國(guó)陣營(yíng)，通過其內(nèi)部矛盾，對(duì)歐盟分而治之。

三、對(duì)等接觸，通過行業(yè)協(xié)會(huì)影響歐盟及其成員國(guó)。歐盟太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就是否對(duì)華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅存在分歧。光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的原材料生產(chǎn)商、系統(tǒng)組件生產(chǎn)商、安裝企業(yè)等其他部門均認(rèn)為征稅不利。中國(guó)應(yīng)通過光伏行業(yè)協(xié)會(huì)與歐盟國(guó)家光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，加強(qiáng)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的游說，培養(yǎng)對(duì)華輿論的正面環(huán)境，最終影響歐盟的決策。

四、以靜制動(dòng)，掌握道義制高點(diǎn)。自2008年G20峰會(huì)以來，歐盟采取了以鄰為壑的政策，歐盟委員會(huì)及其27個(gè)成員國(guó)共實(shí)施了116項(xiàng)有損中國(guó)商業(yè)利益的措施，其中50項(xiàng)措施涉及對(duì)歐洲企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼造成貿(mào)易扭曲。中國(guó)應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)外交和公共外交手段，在WTO和G20等國(guó)際平臺(tái)譴責(zé)歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義行為，迫使歐盟取消對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義措施。

五、聯(lián)合國(guó)際伙伴，共同制約歐盟，制訂全球性規(guī)則。光伏產(chǎn)業(yè)糾紛并非限于中歐。中國(guó)可聯(lián)合美國(guó)、金磚國(guó)家等其他國(guó)家，倡導(dǎo)制訂全球光伏產(chǎn)品貿(mào)易和投資規(guī)則，約束歐盟的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，增加中國(guó)在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)則制訂領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員、中歐學(xué)術(shù)連線主任)

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