國產奶粉重整計劃：兼并重組十大品牌占七成份額

2013年06月19日 03:57
來源：21世紀經濟報道作者：張旭

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蒙牛收購雅士利奶粉行業整合拉開序幕

在國務院要求“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量”后，6月18日，工信部召集127家奶粉企業開會，發布了“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵乳粉企業兼并重組，提升嬰幼兒乳粉質量、提振消費者信心。

工信部消費工業司副巡視員高伏表示，工信部將大力推動嬰幼兒配方乳粉企業的兼并重組，爭取用2年時間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識產權的知名品牌和國際競爭力的大型企業集團，將(國產奶粉)行業集中度提高到70%以上。

而對于兼并重組，多數企業代表則各有自己的“盤算”：希望不管是企業兼并重組國家能給財稅和信貸的政策工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，國家會對達到GMP標準的奶粉企業給予財稅政策支持，并爭取從銀監會兼并重組貸款，而對于節能減排的被淘汰企業，爭取財政部給予獎勵。

參照藥品的管理模式，工信部計劃利用2年時間，逐步完善嬰幼兒配方乳粉的行業準入、全程監管和企業退出制度；年底之前，伊利、蒙牛、三元、完達山4家乳企試點建成追溯體系。

目前國內有500多個嬰幼兒奶粉品牌，但洋品牌奶粉在國內市場占據半壁江山。

擬打造10家超20億品牌

6月18日，工信部提出了奶粉行業整頓的6項工作：一是督促企業強化管理，二是強化行業準入，三是推進產業結構調整，四是推動企業技術改造,五是完善標準體系建設，六是加強輿論宣傳引導。

工信部消費工業司高伏表示，工信部將會同國家發改委、國家食品藥品監督管理總局，對2011年以來新建和改(擴)建的企業項目開展為期四個月的嬰幼兒配方乳粉的企業項目清理審核工作。高伏表示，這次“雙提方案”堅決淘汰不達標的企業(項目)，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉企業產業政策與生產許可條件，乳粉生產管理標準聯動的管理，加快在全行業實行嬰幼兒配方乳粉的GMP管理模式，參照藥品的管理模式,逐步完善嬰幼兒配方乳粉的行業準入,全程監管和企業退出制度。為此，工信部鼓勵奶粉行業展開兼并重組。

6月4日，工信部發布了《提高乳粉質量水平提振消費信心行動的方案》，要求強化行業準入管理，推進產業結構調整。工信部要求2013年年內開展嬰幼兒配方乳粉企業(項目)再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業，引導嬰幼兒配方乳粉優勢企業兼并重組，提高產業集中度。

東北一家參會的奶粉企業人士稱，工信部推介了伊利、完達山、飛鶴等排名前十位的國內奶粉企業，希望這10家企業能兼并重組其他奶粉品牌。

中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮表示，目前國內奶粉市場份額500多億，200多個國產奶粉企業銷售額在200億元，市場占有率為40%。工信部的數據是市場占有率為50%，其中排名前10的國產奶粉品牌銷售額為180億元，市場占有率為30%多，與工信部的愿景有很大差距。

工信部將組織開展為期三個月(6月1日至8月1日)的嬰幼兒乳粉質量安全專項檢查。朱宏任表示，國家未來將會統一生產、經營、監管標準，兼并重組政策正在制定中。“(兼并重組)國家會在產業、財稅和金融等方面給予支持”。朱宏任表示，這次奶粉行業整頓，“企業是兼并重組的主體，政府引導，企業自愿，達不到GMP標準的企業將被淘汰”

雅士利相關負責人表示，對于兼并重組，國家應該有具體的扶持條件，在規模、品牌、銷售等方面要給予量化。兼并重組也要防止大的企業通過兼并重組出現過度集中。伊利代表表示，應該鼓勵大企業兼并小企業。

宋亮表示，工信部希望前10大國產奶粉品牌市場份額達到70%，這意味著207個企業有3/4被淘汰，只剩下50多個，工信部的整合決心和力度比較大。

當天，工信部消費品工業司司長王黎明透露，蒙牛收購雅士利經過幾個月的談判已于6月17日簽訂合同。這是國內奶粉行業兼并的第一單，也為國內奶粉行業整合拉開序幕。

企業的“條件”

工信部要求加大企業技術改造，以提升企業質量安全能力為重點，圍繞在嬰幼兒配方乳粉生產全行業普遍實施GMP，計劃利用2年時間，通過技術改造等多方面支持，使清理整頓后的行業生產企業，全部完成GMP改造并通過認證。

不過，貝因美的代表表示，國家要求按照GMP標準管理奶粉行業，工信部對GMP規范應該制定指南性的標準，以便企業統一執行，“奶粉質量安全的源頭是奶源，應該規范養殖，國家也應該出臺類似于中草藥種植的管理標準。

雅士利相關負責人則建議，國家應該嚴格審查嬰幼兒奶粉加工配料，好的奶粉需要好的奶粉配料，保證安全的原料供應。

中國乳制品工業協會理事長宋昆岡則表示，奶粉安全的問題在于最前端的奶源是最大的問題，在承擔奶粉安全問題上，奶粉企業不應該是第一責任人，不應該讓企業來管這事，相關政府部門要承擔起奶源前端的責任和監管。

針對工信部牽頭推動奶粉行業兼并重組，中小企業有可能被整合。有可能被納入并購重組范圍和被淘汰范圍的企業，希望國家給與資金扶持；有望充當重組者的企業則希望國家能給予貸款支持。

陜西一家企業代表則希望能根據中西部地區的差異情況，在兼并重組過程中，對中西部小企業給予“一定的政策照顧，國家能不能給補貼政策”。該陜西企業人士表示，如果企業被淘汰，可能會有工人下崗。

黑龍江龍丹乳業代表稱，龍丹乳業下面有幾個工廠如果認證不達標，就會關停轉，希望國家能給予政策支持和資金扶持。陜西和氏乳業代表則表示，如果中小企業被納入淘汰范圍，國家考慮到企業的人員安排和過渡，國家應該給一定的資金幫助。

朱宏任表示，工信部將會按照淘汰落后產能的模式，爭取國家財政部的資金獎勵。工信部將會爭取銀監會對奶粉行業并購重組的金融信貸政策支持，為并購重組企業提供貸款。