糧食法或年內出臺意見稿規避轉基因管理等敏感問題

2013年06月20日 00:26
來源：華夏時報作者：王曉慧

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《糧食法》征求意見稿規避轉基因管理等敏感問題

從中儲糧黑龍江林甸直屬庫到農業部集中批準3種轉基因大豆進口，近期和糧食相關的重大事件扎堆兒出現，但作為相關法律依據的《糧食法》卻至今尚未出臺。

“我們去年就向國務院法制辦公室匯總提交了相關的征求意見結果，目前法制辦正就這些內容進行調研。”6月18日，國家糧食局的一位工作人員向記者表示。

2012年年初，由國家發改委牽頭，國家糧食局負責起草的《糧食法》向社會公開征求意見，至今已過去一年有余，但法案遲遲尚未出臺。然而，記者了解獲悉，《糧食法》的立法進程或因糧食事件的頻發而加速，年內出臺的可能性較大。

難產的法案

記者發現，無論是關于糧食的儲備和經營還是農業部批準的轉基因，《糧食法》征求意見稿中均有明確規定。比如，其第十二條特別提出，轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。

一位NGO負責人接受《華夏時報》記者采訪時表示，能在國家大法中體現此類內容實屬不易，法案一旦實施，對以進口轉基因大豆為主的企業將會產生一定影響。

據記者了解，我國雖屬產糧大國，但一直沒有針對糧食領域的法律法規，《糧食法》實屬首部，在這樣一個大法里涉及轉基因也是首次。

“即便按照《糧食法》征求意見稿中的條款來看，農業部的此次行為也并未與之相悖，因為轉基因的任何管理本來就不能亂，都是要經過嚴格審批的，為此國家專門頒布實施了《農業轉基因生物安全管理條例》。”6月18日，農業部科教司轉基因生物安全管理與知識產權處處長寇建平接受《華夏時報》記者采訪時表示，針對一個技術單獨立法，足以說明國家對這項技術的嚴格管理。

據記者了解，《農業轉基因生物安全管理條例》早于2001年5月9日就已在國務院第38次常務會議上通過，2001年5月23日公布并施行。

利益博弈

據記者粗略計算，《糧食法》從動議起草至今已有9個年頭，9年“難產”的背后是利益之爭。

“征求意見過程中，的確出現了很多爭議，我們也會經常到網上看一些相關的評論和問題。”上述國家糧食局工作人員向記者表示，法案至今尚未出臺，跟這些爭議不無關系，但究竟在哪個方面受到了制約尚不明確。

《糧食法》發布征求意見稿時期，記者采訪的眾多專家均表示，該法案只是把現行的糧食行政法規和一些糧食調控與管理的做法進行了法律條文的固定，而有意地規避了諸如轉基因管理、外資進入和農業補貼方式等很多敏感問題。

敏感的地帶，大都是利益集中地。“法案中明確規定，糧食儲備企業不得進行經營活動，該條款一旦保留，那無疑是給某些企業試圖進行糧食經營業務的嘗試畫上了一個句號，但我認為，《糧食法》根本解決不了這些問題。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田解釋道，部門間的行政級別非常重要，有些企業的級別比糧食局都大，因此即便《糧食法》實施了，也不會對相關企業構成威脅。

鄭風田同時表示，很多平級之間的管理，只會因為利益之間的糾葛越管越亂。

“征求意見時期，農業部也有相關意見提出，其中包括轉基因方面的，但最終是否采納尚不明確。”寇建平表示，《糧食法》最終會對轉基因做出哪些規定尚不得而知，但立法之間不會打架，同時該法更不可能去替代《農業轉基因生物安全管理條例》，因此新法對此只可能是一些原則性的規定。