上海居住證新政：達(dá)標(biāo)120分享受市民化待遇

2013年06月20日 02:13
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：胥會云 陳益刊 繆琦

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將實(shí)行統(tǒng)一的居住證及積分政策，違反計(jì)生將取消積分資格；有外來務(wù)工者表示，愿意深造并多納稅、考慮去臨港買房工作，從而換取積分

在實(shí)施了超過10年之后，上海的居住證制度即將迎來巨大改變。

從7月1日起，上海開始實(shí)施居住證積分管理，但凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。

6月19日，上海市政府發(fā)布了即將實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)該《管理辦法》，上海取消了人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

境內(nèi)來滬人員持有居住證后，可通過基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成的積分體系進(jìn)行積分。總的來看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會貢獻(xiàn)越多，積分就越高。

與此同時(shí)，持證人虛報(bào)材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄將被扣分；如果違反計(jì)劃生育政策或曾嚴(yán)重刑事犯罪，將被取消申請積分資格，即一票否決。

詳解積分制

居住證制度在上海實(shí)施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。

現(xiàn)行的上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國外引進(jìn)人才居住證，A類是國內(nèi)引進(jìn)人才居住證，C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。其中，持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

自2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺了居住證滿7年轉(zhuǎn)戶籍的政策。而此次，條件管理又轉(zhuǎn)化為積分管理。

華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應(yīng)公共服務(wù)的可能。

上海市人力資源社會保障局副局長毛大立則介紹說，上海市居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值目前為120分。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

年齡指標(biāo)最高分值30分，具體來說，持證人年齡在56~60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。

教育背景指標(biāo)最高分值為110分，大專學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)歷學(xué)位、博士研究生學(xué)歷學(xué)位分別對應(yīng)50分、60分、90分、100分、110分。

在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級方面，由國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的最高分140分到國家職業(yè)資格五級的最低分15分之間遞減。

繳納社保方面，持證人在上海市工作并按照國家和上海市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。

加分指標(biāo)則包括緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等指標(biāo)。

需要注意的是，基礎(chǔ)指標(biāo)中的“教育背景”、“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分；加分指標(biāo)中的“投資納稅”、“投資帶動本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。

減分指標(biāo)中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事犯罪記錄將被扣分，最高扣減150分。而持證人有違反國家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，申請積分資格即被“一票否決”。

外來務(wù)工者細(xì)算積分

個(gè)體戶劉麗（化名）得知上述新政后，和《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者算起了自己目前的總積分。

劉麗發(fā)現(xiàn)，只有高中學(xué)歷的她不能獲得教育背景指標(biāo)的分?jǐn)?shù)（最高110分）。“我打算讓我丈夫去繼續(xù)讀，拿個(gè)大學(xué)學(xué)歷，這樣可以加分（60分，無學(xué)士學(xué)位）。”

當(dāng)?shù)弥谏虾Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域（目前為臨港地區(qū)）工作并居住可以加分后，劉麗告訴記者，可以和丈夫商量去那邊買房工作。

根據(jù)積分辦法，持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分。

劉麗的洗車店交定額稅，一年大概不到2000元，而積分辦法規(guī)定，最近連續(xù)3年平均每年納稅額在10萬元及以上可積10分，最高100分。對此，劉麗稱，自己愿意多納稅以獲得積分。

事實(shí)上，此次居住證積分制確實(shí)讓一些像劉麗這樣的外來務(wù)工人員看到了希望。

高境一村的水果攤主顧女士告訴記者，她10年前從安徽來上海就辦了居住證，并且和丈夫兩人每年都會交城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。這樣做的主要目的也是為了正在高境第二小學(xué)讀五年級的兒子在就學(xué)方面和當(dāng)?shù)睾⒆記]有異樣。

在了解了居住證新政后，顧女士對積分標(biāo)準(zhǔn)頗有自信。“如果有評分標(biāo)準(zhǔn)，那我們家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該都是夠的。”在固定攤位經(jīng)營水果店10年，每年都按時(shí)繳納城鎮(zhèn)保險(xiǎn)和稅金，申請居住證證件齊全，雖然沒有買房，卻有穩(wěn)定租住的住所和工作，在她看來她的小家在上海并沒有感受到不便。

但有些外來務(wù)工人員仍感覺積分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分值120分。

比如另一位攤主金女士，她現(xiàn)在租住在高境二村，住所并不算穩(wěn)定，幾年內(nèi)搬了三次。但他們會定期交保險(xiǎn)，這樣正在高境第二小學(xué)上三年級的兒子就可以正常升學(xué)。由于一個(gè)攤位每月租金需上千元，所以租用兩個(gè)攤位的金女士和丈夫每年只能賺4萬多元。他們自覺僅憑小學(xué)學(xué)歷，評分應(yīng)該不夠。

新增高考人數(shù)待評估

目前看來，到底會有多少達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的外來人口同住子女在滬參加高考，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。毛大立在回答本報(bào)記者提問時(shí)說，雖然做過一些模擬和預(yù)測，但具體有多少普通勞動者會達(dá)到120分，還需要進(jìn)一步跟蹤評估。

毛大立稱，其隨遷子女參加中高考的人數(shù)也會相應(yīng)有一定的增加，但明年符合在上海市參加高考的具體人數(shù)，還要根據(jù)政策的具體情況進(jìn)行跟蹤評估。“總體上來看新舊政策是平穩(wěn)有序的。”

上海從2002年開始實(shí)施人才引進(jìn)居住制度，明確持有人才居住證人員的同住子女可以按照上海市的相關(guān)規(guī)定參加上海中考，完成高中學(xué)業(yè)的，可以參加上海高考。“從人數(shù)上來看，居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人數(shù)會比現(xiàn)有的持有人才居住證人數(shù)有所增加。”毛大立說。

對于上海近千萬外來人口而言，此次居住證新政為廣大普通勞動者敞開了一條通過積分享受均等化公共服務(wù)、融入上海的通道。

此次實(shí)施的《管理辦法》，徹底取消了居住證的類別差異，實(shí)行統(tǒng)一的居住證，以及統(tǒng)一的積分政策。申辦上海市居住證的條件為“兩個(gè)合法穩(wěn)定”：即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。

“從條件管理轉(zhuǎn)向積分管理，積分條件突出了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會和諧等因素，為長期合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居住的人群建立透明穩(wěn)定的預(yù)期，每個(gè)人都可以對照計(jì)算，對普通勞動者，也鼓勵(lì)根據(jù)政策導(dǎo)向增加自己的積分。”毛大立對本報(bào)記者說。

盡管根據(jù)客觀情況，此次新政的導(dǎo)向仍舊偏向高學(xué)歷、高收入人才，但不可否認(rèn)的是，普通勞動者也有了自己的盼頭。比如說，根據(jù)規(guī)定，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域工作的持證人可以加分，每滿1年積4分，滿5年后開始計(jì)入總積分。

上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華健說，從長遠(yuǎn)來看，今后符合積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的人數(shù)會逐年增加，相應(yīng)享受市民化待遇的公共財(cái)政的保障也會逐年增加。

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