國家能源局內(nèi)部整合：編制倍增 審批權(quán)大幅削減

2013年06月20日 08:36
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：祝劍禾

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昨天，根據(jù)中國政府網(wǎng)的消息，《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。《規(guī)定》明確，國家能源局為副部級單位，為國家發(fā)改委管理的國家局，電力市場份額核定等9項(xiàng)職責(zé)被取消，另有2項(xiàng)職責(zé)被下放，3項(xiàng)職責(zé)被加強(qiáng)。

整合之后編制倍增

今年3月，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將原國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)改委管理；不再保留國家電監(jiān)會。隨著昨天三定方案的出爐，國家能源局與電監(jiān)會的重組工作終于落定。

根據(jù)三定方案，在人員編制方面，新的國家能源局機(jī)關(guān)行政編制240名。其中局長1名，副局長4名，黨組紀(jì)檢組組長1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42個(gè)。而原國家能源局在2008年設(shè)立時(shí)的行政編制為112名。此外，原電監(jiān)會設(shè)立的6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實(shí)行垂直管理，核定行政編制500名。這意味著新的國家能源局幾乎全員接收了原國家能源局與電監(jiān)會的人馬。

職能轉(zhuǎn)變減弱審批

根據(jù)三定方案，國家能源局的職責(zé)為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。這與此前原國家能源局重視審批的職能和定位發(fā)生了較大的變化。新的國家能源局此次被取消的9項(xiàng)職責(zé)和2項(xiàng)被下放的職責(zé)也均與審批有關(guān)（見右表）。

國家能源局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也作出調(diào)整，新增市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司。至此，新的國家能源局主要業(yè)務(wù)司局有13個(gè)：綜合司、法制與體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、煤炭司、石油天然氣司、新能源和可再生能源司、核電司、國際合作司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、人事司等。其中，電力司、市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、法制與體制改革司等部門負(fù)責(zé)人由原來電監(jiān)會的官員擔(dān)任，其余司局由原國家能源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

解讀

重服務(wù)重監(jiān)管輕審批

國家能源局此次職責(zé)增減被外界普遍解讀為能源局審批權(quán)被大幅削減，增加了監(jiān)管和服務(wù)職能。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，此次能源局9項(xiàng)被取消的職責(zé)和2項(xiàng)下放的職責(zé)都與審批有關(guān)，而新增的3項(xiàng)職責(zé)卻與監(jiān)管有關(guān)，表明新組建的國家能源局在職能方面將重服務(wù)重監(jiān)管輕審批，開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建“小政府、大社會、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。

“小”局如何管大企業(yè)

不愿具名的能源行業(yè)分析人士指出，從電監(jiān)會并入能源局，到現(xiàn)在新能源局三定方案敲定，國家的能源管理體系其實(shí)仍未破局。電監(jiān)會作為改革開放以來“最短命”的正部級單位，最終被副部級的國家能源局“吸收合并”。而監(jiān)管職能擴(kuò)充的新國家能源局仍為國家發(fā)改委管理的副部級單位，卻要負(fù)責(zé)管理規(guī)劃同為副部級的中石油、中石化、國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)等大型能源企業(yè)。

首任國家能源局局長張國寶曾在回應(yīng)能源局“以小管大”時(shí)表示，“有為才有位。企業(yè)實(shí)力再強(qiáng)其定位畢竟是企業(yè)；能源局再小，卻代表政府。”

（一）取消的職責(zé)

取消電力、煤炭、油氣企業(yè)1的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批。

取消電力市場份額核定。

取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)審批。

取消水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗(yàn)收。

取消發(fā)電廠整體安全性評價(jià)審批。

取消電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批。

取消電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批。

取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批。

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。

（二）下放的職責(zé)

將國家發(fā)展和改革委員會的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。

（三）加強(qiáng)的職責(zé)

強(qiáng)化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實(shí)施，加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警，提高國家能源安全保障能力。

推進(jìn)能源體制改革，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

完善能源監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，推動能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能源市場建設(shè)，維護(hù)能源市場秩序。記者 祝劍禾

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