掘金城鎮(zhèn)化應(yīng)“有的放矢”

2013年06月22日 01:53
來源：中國經(jīng)營報 作者：王勇

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自去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”之后，今年以來多家大型銀行相繼表態(tài)積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，銀行信貸資金開始向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。

在筆者看來，新型城鎮(zhèn)化要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子；是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托的城鎮(zhèn)化；是在政府引導(dǎo)下，市場主體廣泛參與的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化離不開金融的支持，而金融服務(wù)城鎮(zhèn)化，國有大型商業(yè)銀行理應(yīng)扮演非常重要的角色。在支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)民生工程方面，銀行都大有可為。當(dāng)然，我們也要看到，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策規(guī)劃尚未發(fā)布，操作模式還在探索，各界對部分地方政府過度負(fù)債的討論依然不絕于耳，相關(guān)風(fēng)險因素值得重視。

筆者認(rèn)為，商業(yè)銀行積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要符合國家政策導(dǎo)向，又要注意堅(jiān)持商業(yè)化原則；既要對上一輪平臺貸款的經(jīng)驗(yàn)做法吸收借鑒，又要結(jié)合自身特點(diǎn)和新的形勢進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新。對此，銀行在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)“有的放矢，突出重點(diǎn)；三箭齊發(fā)，打好組合拳、創(chuàng)新拳和合作拳”。

所謂“有的放矢”即是重點(diǎn)支持直轄市、省會城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級市的周邊城鎮(zhèn)，國家重點(diǎn)支持的城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)，以及國家發(fā)改委確定的具有產(chǎn)業(yè)支撐、集聚效益明顯的全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。與此同時，對借城鎮(zhèn)化之名搞“造城運(yùn)動”，大搞房地產(chǎn)建設(shè)，而忽視自身的吸納能力、產(chǎn)業(yè)培育、持續(xù)發(fā)展等問題的做法宜高度關(guān)注并審慎對待。

金融服務(wù)不等于簡單的信貸支持。新型城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及整體規(guī)劃、征地動拆、城市及園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、實(shí)業(yè)發(fā)展以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游文化等相關(guān)行業(yè)的配套建設(shè)。商業(yè)銀行在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中面臨廣泛的業(yè)務(wù)機(jī)遇，既有公司業(yè)務(wù)，也有個金業(yè)務(wù)；既有資產(chǎn)業(yè)務(wù)，也有負(fù)債業(yè)務(wù)及中間業(yè)務(wù)。因此，要深入全面挖掘城鎮(zhèn)化中的金融服務(wù)需求，利用大型銀行集團(tuán)的多元化業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供包括銀行、證券、保險、租賃、直投等在內(nèi)的一攬子、全流程金融服務(wù)。

此前，商業(yè)銀行支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，面臨缺少有效風(fēng)險緩釋措施的困境。在我國現(xiàn)行的法律政策環(huán)境下，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)屬于不得抵押的財(cái)產(chǎn)。由于抵押物存在瑕疵，且執(zhí)行困難，金融機(jī)構(gòu)通常不愿發(fā)放以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地為抵押的貸款，因而相應(yīng)融資業(yè)務(wù)的開展存在一定難度。

從目前社會各界的討論情況看，新型城鎮(zhèn)化將可能啟幕農(nóng)村新一輪改革，通過農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不會是簡單的修橋造路，理應(yīng)有更多的改革措施和制度創(chuàng)新，釋放改革紅利。因此，銀行要認(rèn)真研究政策，結(jié)合各地情況因地制宜制定支持方案，把握好操作的原則性和靈活性。

金融支持城鎮(zhèn)化是一篇大文章，銀企、銀政合作不應(yīng)該是“一錘子”買賣。新型城鎮(zhèn)化需要政府引導(dǎo)，更需要市場主體的深度參與，從而實(shí)現(xiàn)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。在合作方式上，要以政府部門為切入點(diǎn)，然后由點(diǎn)及線、由點(diǎn)帶面進(jìn)行鋪開，拓展更多的行政事業(yè)單位客戶、公司客戶及個人客戶。

例如，城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民的社保改革，可拓展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、財(cái)政專項(xiàng)資金等行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)；在公司業(yè)務(wù)方面，圍繞入駐園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，順著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深入挖掘公司金融服務(wù)需求；在個人業(yè)務(wù)方面，針對動遷資金開發(fā)針對性的理財(cái)產(chǎn)品、做好富裕農(nóng)民的個人理財(cái)以及滿足農(nóng)民個人信貸需求。總之，銀政企三方要探索建立一種面向未來、合作共贏、全面深入的長期合作模式。

作者供職于中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部

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