金太陽工程難查“騙補” 光伏業(yè)八月或推新政

2013年06月22日 02:00
來源：中國經(jīng)營報作者：葉文添

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在外銷因歐盟“雙反”遇阻的情況下，國內(nèi)市場成為了眾多光伏企業(yè)的主戰(zhàn)場。

近日國務院常務會議宣布，擬推出多項措施解決困擾光伏行業(yè)收購、融資困難等問題，其中分布式光伏發(fā)電被視作未來國內(nèi)光伏市場發(fā)展的重頭戲。

多位大型光伏企業(yè)高管均對《中國經(jīng)營報》記者表示，期盼已久的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)方案有望在8月之前出臺，以應對8月6日后歐盟對華光伏產(chǎn)品的反傾銷稅率可能由11.8%提升至47.6%的慘烈現(xiàn)實。

一位發(fā)改委人士透露，在推出分布式光伏發(fā)電方案的同時，政府或取消自2009年延續(xù)至今的金太陽工程。“由于對光伏設備進行50%以上的補貼，金太陽工程自誕生之日起，騙補行為、劣質(zhì)產(chǎn)品就層出不窮，所以將會用分布式發(fā)電來進行替代。”

光伏行業(yè)協(xié)會一位人士表示，以后我國將實行西部大型電站和東部分布式發(fā)電并行的補貼政策。“面對外部危機，國家正在大力推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，下半年國內(nèi)市場在利好政策的影響下，將會進入一個緩慢的復蘇階段。”

金太陽“退休”

金太陽工程由于規(guī)定補貼在建設端，而不注重后期的發(fā)電，這也就意味著它的先天不足。

“分布式發(fā)電是金太陽工程的替代物，而對于金太陽工程，財政部等相關(guān)部門已經(jīng)失望透頂了。”江蘇一家光伏企業(yè)高管對記者表示。

據(jù)記者了解，金太陽工程曾是光伏行業(yè)里重點支持的項目，自2009年開始，財政部、科技部和能源局聯(lián)手對被列入名單中的太陽能屋頂項目分別給予50%~70%建設端補貼。

資料顯示，至今共有900多個項目被列入補貼的名單中，對這些項目的補貼超過了200億元。

“金太陽工程由于規(guī)定補貼在建設端，而不注重后期的發(fā)電，這也就意味著它的先天不足，所以始終伴隨著騙補貼、產(chǎn)品低劣、工程延期等丑聞，也使得撥款的幾個部門陷入尷尬處境。”該高管說。

痛定思痛之后，2013年5月，財政部發(fā)出《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》規(guī)定，沒有按期完工的項目要求取消示范工程，收回補貼資金，而對沒有按期并網(wǎng)的項目，則將被暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付。

據(jù)記者了解，自5月開始的清算行動，涉及金太陽示范工程項目310個，到目前為止，財政部要求追回補貼的項目多達109個，涉及資金近百億元，這次清查行動也讓整個業(yè)界為之震動。

“相關(guān)部門一方面在清算舊賬，另一方面開始推出新政。”尚德電力一位人士表示。

在其看來，分布式發(fā)電方案與金太陽不一樣的地方是，金太陽是政府出錢給企業(yè)補貼發(fā)電設備費用，后期企業(yè)發(fā)不發(fā)電，政府不會再過問，這就會留下漏洞；而分布式發(fā)電方案則是電價補貼的方式，這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電將無法獲得任何補貼。

上述人士認為，如從企業(yè)角度而言，自然更歡迎金太陽工程，因為一些企業(yè)可以在申請的過程中虛報設備和建設價格，這樣就能獲得來自中央財政更多的補貼，能在兩三年內(nèi)收回成本。

“而如果嚴格按照分布式發(fā)電補貼方案，收回成本將至少需要七年左右的時間。”上述人士表示。

發(fā)展分布式發(fā)電

在分布式發(fā)電方案出臺前夕，圍繞著定價問題還在進行著最后的博弈。

分布式發(fā)電補貼價格雖尚未正式公布，但業(yè)內(nèi)卻早有消息傳出。

在5月中旬的上海光伏展會上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎對外表示，當前關(guān)于分布式電價尚處于討論中，該所的建議是應分三類設度電補貼：工商業(yè)用戶補貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補貼0.6元/度。

“上述電價可根據(jù)銷售電價變化每兩年調(diào)整一次，三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當?shù)鼗痣姌藯U價收購，并由財政統(tǒng)一補助0.35元/度。”王仲穎公開表示。

“在歐盟‘雙反’陰云之下，政府層面一直受到來自光伏企業(yè)的諸多輿論壓力，如果對外的‘雙反’談判失利，就只有在國內(nèi)市場上想想辦法了。”上述光伏行業(yè)協(xié)會人士對記者透露，政府認為如果繼續(xù)力推金太陽工程，無法杜絕之前殘留的種種隱患和問題，不如重新推出一個模式不一樣的新政來替代這個漏洞百出的舊政，于是分布式發(fā)電補貼方案就應運而生。

記者獲悉，早在2013年年初，能源局就已經(jīng)計劃將2013年的光伏發(fā)電裝機量定在1000萬千瓦，這是去年的2.5倍。

上述光伏行業(yè)協(xié)會人士表示，在分布式發(fā)電方案出臺前夕，圍繞著定價問題還在進行著最后的博弈。“目前有消息稱，補貼價格將從0.35元提高到0.45元。”

“從長遠來看，分布式發(fā)電肯定是主流，因為德國等光伏發(fā)電領先的國家多是這種模式。”常州天華新能源公司總裁謝瀟拓表示。

我國從目前形勢來看，分布式發(fā)電主要集中在人口密集的東部地區(qū)，與國外區(qū)別較大的是，德國等歐洲國家大多都是獨棟建筑，建造光伏發(fā)電裝置比較簡單，而我國則是以高樓居多，建造困難，利益糾葛也頗多。

“比如在人口密集的上海和周邊地區(qū)，一個普通居民如果要建造自發(fā)自用的光伏電站，就需要經(jīng)過其他居民和物業(yè)等同意，建造起來困難重重。另外，剩余電力回輸給國家電網(wǎng)等問題至今還沒有明確的規(guī)定。”謝瀟拓表示。

補貼執(zhí)行待突破

如果分布式發(fā)電方案也像上網(wǎng)電價方案一樣，只公布補貼價格，而沒有補貼下放的期限和后期的嚴格執(zhí)行，很難有進一步發(fā)展。

2012年年10月，國家電網(wǎng)曾發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，鼓勵私人光伏發(fā)電，承諾對6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項目免費接入電網(wǎng)，并表示全額收購剩余電力。但收購的電量如何計算、款項結(jié)算時間均沒有相關(guān)規(guī)定。

“細節(jié)問題不解決，這都是一紙空文。”中建材一位人士對記者表示，此前我國光伏上網(wǎng)電價補貼雖早已公布，西部地區(qū)也建造了大批大型發(fā)電站，但由于細節(jié)問題缺失，導致自2011年4月至今，眾多電站投資商均被嚴重拖欠補貼，實力較弱的投資商已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)境地。

該人士表示，國家電網(wǎng)雖承諾“滿發(fā)滿收”，但基本做不到。雪上加霜的是，光伏上網(wǎng)電價的補貼極為嚴格，所發(fā)電量需要經(jīng)過層層審核，稍有問題就將無法拿到補貼。

而即便通過了審核的企業(yè)也需要面臨冗長的流程，補貼先從財政部下發(fā)到電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再將這些補貼和收購費一起下發(fā)到各個電站投資商。“一來一去，幾年時間就過去了，一般的中小投資商根本拖不起。”

“如果分布式發(fā)電方案也像上網(wǎng)電價方案一樣，只公布補貼價格，而沒有補貼下放的期限和后期的嚴格執(zhí)行，很難有進一步發(fā)展。”上述人士進一步表示。

謝瀟拓對此卻比較樂觀。他分析，這次分布式發(fā)電方案的出臺之后，多部委將會有一攬子政策作為補充持續(xù)的推出，補貼拖欠的問題有可能會盡快得到解決。“分布式發(fā)電第一波的建造高潮將會在各大工業(yè)園區(qū)和開放區(qū)，因為這些地方集聚眾多企業(yè)，他們擁有面積巨大的屋頂和廠房，這是建造光伏發(fā)電的好地點，但短期之內(nèi)還將難以普及到普通居民區(qū)。”

對此，上述光伏行業(yè)協(xié)會人士也表示認同。“在東部地區(qū)很難出現(xiàn)大規(guī)模居民自建電站的熱潮，比較可行的方案是，一些電站投資商聯(lián)合光伏行業(yè)的EPC公司和小區(qū)物業(yè)公司，一起來建造小區(qū)的居民自用的光伏發(fā)電站，最后三方一起來分享收益。”

在他看來，分布式發(fā)電前景巨大，粗略估算國內(nèi)有4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間，遠景規(guī)模可達數(shù)千億規(guī)模。但另一方面，分布式發(fā)電面臨的困難也有很多。“比如一些地方政府并沒有將光伏發(fā)電列為重要發(fā)展目標，而是將核電、風電等作為重點，分布式發(fā)電模式還有很長的路要走。”