5年千萬戶 棚戶區(qū)改造撬動新型城鎮(zhèn)化

2013年06月27日 06:26
來源：上海證券報 作者：于祥明

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專家稱，國務(wù)院確定今年改造304萬戶棚戶區(qū)，至少可以拉動投資3000億元；可增加住房供應(yīng)溫和降溫房地產(chǎn)市場

把錢用在“刀刃”上，棚戶區(qū)改造就是其中之一。

26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議強調(diào)，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。會議強調(diào)，要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應(yīng)增加資金投入；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持；擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍；鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。

專家認為，從棚戶區(qū)改造入手，對解決當前經(jīng)濟包括房地產(chǎn)市場面臨的困局可謂一箭三雕。

其一，可以拉動投資。今年304萬戶的棚戶區(qū)改造，按每戶50平方米推算（建安成本2000元/平方米），至少可以拉動3000億元以上的投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，從而有助于穩(wěn)增長。

在這方面，遼寧省的經(jīng)驗極具借鑒價值。2005年起，遼寧省用4年的時間改造完成了1萬平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400萬平方米，改善了70多萬戶211萬人的住房問題。與此同時，遼寧省將大規(guī)模的棚戶區(qū)改造與全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進，取得了非常明顯的成效。

其二，可為推進新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。容易得到社會資本、地方政府和群眾的支持。

根據(jù)第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年之前建設(shè)的住房里，有近三分之一的居民住在非正規(guī)住房里。

“提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升水平，說到底就是解決城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題。”中國社科院財經(jīng)院院長高培勇曾分析認為，在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個棋盤上，還是要把住房問題放在重要的位置加以考慮。

記者了解到，中國社科院曾成立專門的課題組進行調(diào)研并指出，城市化是一把雙刃劍，伴隨城市化而來的城市病，目前仍是世界許多大中城市所面臨的嚴重困惑。隨著人口和經(jīng)濟活動的快速集中，以交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張等為癥狀的城市病嚴重影響了城市的良性發(fā)展。“由于我國商品性住房價格居高不下、保障性住房體系尚不完善、人口轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大，住房問題將成為我國城市未來發(fā)展過程中最大的城市病。”該課題組成員之一陳飛博士說。

“在保障房體系建設(shè)中，棚戶區(qū)改造、危舊房的改造，可能是入手的很重要途徑。相比而言，棚戶區(qū)改造、危舊房改造比一般的保障房建設(shè)有一些有利因素。”中國社科院經(jīng)濟所所長裴長洪說。

其三，可增加住房供應(yīng)，給房地產(chǎn)市場溫和降溫。

“住房和房地產(chǎn)問題是綜合性的經(jīng)濟社會問題，不能單就住房談住房，也不能單就房地產(chǎn)談房地產(chǎn)，一定要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮，有關(guān)這方面的政策建議和理論研究成果，必須立足國情化，把它放在中國宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的這個大框架內(nèi)加以定位，在此基礎(chǔ)上才可能找到解決問題的出路。”高培勇說。

實際上，棚戶區(qū)改造本身就可以增加保障房建設(shè)，同時在有條件的城市，也可以增加普通商品房供給，這對于平抑過快上漲的房價有積極作用。

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