中國全面放開小城鎮落戶限制

2013年06月27日 15:28
來源：北京晚報

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艾姍姍插圖

新華社發

有序推進農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這是我國首次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。昨天，十二屆全國人大常委會聽取和審議了國家發展和改革委員會主任徐紹史所作的國務院關于城鎮化建設工作情況的報告。報告指出，國務院有關部門將緊緊圍繞推動城鎮化轉型發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量。

城鎮化轉型·核心

全面放開

小城市落戶

徐紹史表示，要全面提高城鎮化質量，首先就要以人口城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

城鎮化轉型·進程

3年落戶城鎮

2505萬人

新型城市化的關鍵是“人的城鎮化”。從2011年國務院辦公廳印發《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》開始，發展改革委、人力資源社會保障部等相關部門陸續出臺配套政策，18個省(區、市)出臺了具體實施意見，14個省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。據公安部統計，2010至2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。

開建城鎮保障房

1824萬套

來自有關部門的統計數據顯示，從2011年至2012年兩年間，全國開工建設城鎮保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當于“十一五”期間建成總量。

2012年，城鎮基本養老保險、基本醫療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%。農民工最關心的隨遷子女教育問題則已經確定了以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”原則，2012年農民工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達到80.2%。

與此同時，城市市政設施建設也在快速推進，市政設施供給能力和服務水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達到13.8平方米，人均公園綠地面積達到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達到97%、83.6%，比2000年提高33.1個和49.3個百分點。

為加強市政建設的資金保障，中央財政在安排轉移支付時將外來人口作為考慮因素，連續幾年代地方政府發行債券，并強化對資源枯竭型城市的財政支持等。

城鎮化率達

52.57%

報告指出，我國2012年城鎮化率達到52．57%，與世界平均水平大體相當，城鎮化取得顯著成效。但與此同時，城鎮化質量不高的問題也越來越突出，主要表現在五個方面：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

城鎮化轉型·問題

“城市病”困擾

我國城鎮化

與此同時，隨著大量人口流入城市，一些地方“城市病”的問題日益突出，城市服務管理水平成為城市發展的瓶頸因素。

徐紹史表示，一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，“城市病”問題日益突出。交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉結合部等外來人口聚集區人居環境較差，這些問題都成為推動新型城鎮化的制約因素。

除了人的因素，土地也是城鎮化中的關鍵要素。“一些城市‘攤大餅’式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。”徐紹史表示，土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效，城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理等問題，增加了經濟社會和生態環境成本。

城鎮化轉型·現狀

兩億農民工

未享均等服務

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長的重要力量。

“城鎮數量和規模不斷擴大，城市群形態更加明顯，城市綜合服務能力明顯提升，人居環境逐步改善。”徐紹史表示，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮化質量不高的問題也越來越突出。

大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，是我國城鎮化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。

城鎮化轉型·前瞻

新型城鎮化

改革方向

推進城鎮化要統籌人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。

報告提出，要創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制，加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

綜合人民日報新華社