新橋樣本: 一個百強鎮的城鎮化探索

2013年06月28日 01:42
來源：21世紀經濟報道 作者：王海平

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新橋鎮美麗的新農村

強大的產業，是支撐新橋城鎮化的動力來源。可即便財力如新橋鎮者，想實現新老市民的同等待遇，也還需要足夠耐心的等待。

本報記者王海平無錫江陰報道

中國國務院26日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

該報告提到，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制。這對于小城鎮的未來發展無疑是重大利好。對于小城鎮發展的典型——新橋鎮亦是如此。

此前新橋鎮地方官員向本報記者表示， “我們可以讓新市民享受與老市民一樣的住房、水、食物、空氣，但我們無法在社保醫保等領域達到統一的均衡，特別是戶籍問題，這不是一個鎮可以解決的。”

新橋鎮隸屬無錫江陰市，位列中國百強鎮前20。2012年，新橋鎮實現地區生產總值112億元，工商業開票銷售436億元，全口徑財政收入15.7億元，公共預算收入比2001年增長10倍，是近10多年來新農村建設和小城鎮發展成長的典型，“幾乎每個禮拜都有人來參觀訪問學習”。

新橋鎮隸屬無錫江陰市，是近十多年來新農村建設和小城鎮發展成長的典型，“幾乎每個禮拜都有人來參觀訪問學習”。

就在3月27日，李克強就任總理后的首次調研恰是選擇在新橋鎮。考察中李克強提到“小城鎮建好了，會比大城市生活更方便”。

為外界所不熟悉的是，新橋鎮初始并無“城鎮化”這一明確概念，而是根據實際的發展需要在2001年推動了“三集中”建設，即采用“農業向規模經營集中-工業向園區集中-農民住宅向鎮區集中”的模式，以解決“土地少、人口多、企業散、農業弱、村容差”的困局。

不過，不易復制的是，作為“蘇南模式”的代表之一，早期位于鎮域內（并非在鎮的開發區內）的多個鄉鎮企業，經過30多年的發展后，形成了銷售超百億企業2家、上市公司3家的龐大“鎮域經濟”。

這也意味著，新橋的城鎮化動力源，有著強大的產業支撐和實際需求。

坊間認為新橋鎮理應有更大的財力來負擔新市民的同等待遇。不過本報采訪了解到，要實現進入城鎮新市民的同等待遇，即使如新橋鎮，也還需要一段時間。

坊間認為新橋鎮理應有更大的財力來負擔新市民的同等待遇。不過本報采訪了解到，要實現新老市民的同等待遇，即使如新橋鎮，也還需要一段時間。

新老市民的生活

今年36歲的姜小兵原籍系江蘇鹽城東臺人，他和家庭在地方上的融入，可謂是新橋鎮的新市民代表。

2000年10月，專業財務的姜小兵應聘進入海瀾集團，在后勤管理公司承擔行政和會計的工作。此后數年，姜小兵參與了海瀾集團的熱電廠建設和廠房等基礎設施建設，至2010年他已成長為海瀾集團的中層管理者。

2007年，姜與同在海瀾集團工作的妻子（原籍南通）結婚，并在地方上購買了一套住房，同時將兩人戶口遷了過來。就這樣，通過購買住房的方式，姜小兵一家成為了江陰新橋鎮的新市民。

“有一份收入不錯的工作，有房有車有家，在這里生活真的不比大城市差。”姜小兵對本報記者說。十多年來的工作生活，姜也學會了說地方方言，盡管他用得并不多。

而73歲的徐荷芬老人則是土生土長的新橋鎮人，她原住在何巷村，目前搬進鎮政府安排的集中居住地有10年了。

“之前雖說有一套三上三下的樓房，但建筑年代很早，有的地方還漏雨；有3畝地但要養活8口人”，老人用不太純熟的普通話告訴本報，“生活挺苦的”。

老人說， “一開始我們也覺得住在老房子老地方挺好的，后來看到鄰居們都陸續搬了，而算賬下來發現還是很劃算的”。

在“農民住宅向鎮區集中”的過程中，老人和她的老伴以及女兒分到了一套房子，兩個兒子各一套房子。

老人現在居住的房子是125平方米，10年前作價11.5萬元買入，“當時沒有交全款，因為宅基地和耕地交上去后，政府每個月都發錢，可以用這些錢慢慢還”，老人說。

不過，老人居住的房子現在尚沒有拿到房產證和土地證，這在如今的新橋鎮還占有很大部分。這是因為，“何巷村現在還沒有整體搬遷完畢，意味著土地置換還沒有對清，國土部門卡得很死，所以暫時不好辦手續”，新橋鎮政府官員告訴記者。

通過“三集中”，截至2012年底新橋鎮13000多畝農田已有11800多畝實現了規模經營，集中度超過90%以上，其中高效農業占比超95%。經計算，農田畝均產出達到6500多元。

產業驅動城鎮化

“搞‘三集中’，是當時對蘇南模式的一個思考”，新橋政府人士向記者表示。

早期蘇南模式在發展中留下隱患，那就是工業企業布局分散，“村村點火、處處冒煙”，企業與農村、村民的矛盾在上個世紀九十年代中后期集中爆發，特別是企業污染問題，“村干部同時也兼著鄉鎮企業的負責人，無力搞經營。”

本報獨家獲悉，在上世紀九十年代末鄉鎮集體企業轉制，資產退出經營領域，新橋鎮財政由此獲得轉制款近7億元，這成為了新橋鎮實施“三集中”建設的首筆啟動資金。

新橋鎮域面積約19.3平方公里，人口已接近5萬。豐厚的工業原始積累是新橋推動“三集中”的前提。2000年，新橋全鎮完成國內工農業產值57.5億元，國內生產總值12.26億元，人均生活水平6800元，全鎮擁有總資產68億元。

在當時，新橋鎮海瀾集團、陽光集團等龍頭企業迎來一輪迅速發展轉型期，迫切需要更大的生產基地、更多的員工，亦需要更多的住房。這些企業使得新橋成為全國最大的毛紡面料和職業服裝生產基地。

“地方要留住GDP，需要為本地企業提供更多的土地”，江蘇省社科院一位研究員對本報表示。當下，海瀾集團約有1.2萬名員工留守總部工作，這占到新橋鎮常駐人口的五分之一。

統計顯示，海瀾、陽關等幾個龍頭企業提供的就業崗位超過4萬，完全覆蓋了新橋就業

年齡段約1.5萬人。此外，遠超過本地居民的外來人口大量涌入，迫使地方黨政不得不重新思考。

在多種因素的共同作用下，新橋鎮“三集中”下意識地敲開了城鎮化的大門。

本地大集團龍頭企業的快速持續壯大以及工業向開發區的集中，保證了新橋鎮財力的穩定遞增。2012年，新橋鎮實現地區生產總值112億元，工商業開票銷售436億元，全口徑財政收入15.7億元，公共預算收入比2001年增長10倍。

企業和地方政府的共同作用，造就了新橋如今的新型城鎮化面貌。海瀾集團創始人、董事長周建平向本報記者表示，企業實行的“總部、品牌、資本、生態、標準”五大經濟戰略，也適應了地方少地無地發展、生態環保、人口就業、收入同升的步伐。

據新橋政府人士介紹，能夠在江蘇率先“三集中”，是市場調節、自然發展與政府調控、規劃引領“合力”的結果。

“如果地方沒有較好的財力支撐，或者說支撐的財力是通過賣地等短視行為，也能在短時間內迅速達到硬件效果，但不符合科學發展”，上述研究員表示。

服務均衡化考驗

即便如此，新橋鎮新老市民的待遇仍未完全一致。

“被征地農民是住進高樓了，但他們的生活可以和市民一樣嗎，若不能解決他們看病、子女上學等的后顧之憂，這樣的城鎮化還不如不搞”，江蘇省社科院課題組早在2年前就向省委省府提出建議。

新橋政府人士在與本報記者的交流中談到，外來人口公共服務均等化是當下小城鎮建設中最現實最嚴峻的問題。

“以現有的情況看，新橋的常住外來人口在就業、子女入學、社區服務等方面可享受同城待遇，但說實話，與本鎮戶籍人口相比，在醫保、社保等方面還有差距”，上述新橋官員坦承。

截至2012年底，新橋鎮本地戶籍人口2.4萬，其中本鎮戶籍居民超過1.5萬人參加城保，目前平均退休金達到1400元/月以上，而農保人員平均養老金為488元/月左右。

其中，被征地農民（女性50周歲、男性60周歲）無城保人員補貼430元/月，有城保人員200元/月；老年農民基礎養老金（男60周歲、女55周歲）為210元/月。此外，新橋另設立總額4000多萬元的慈善基金，專用于保障弱勢群體的生活配套。

最為現實的問題是，10年來新橋在“三集中”建設中累計投入超過15億元，每年一般預算中超過90%的財力投入民生領域，但尚不能做到完全覆蓋。

周建平向本報記者表示，為了吸引高級研發人才，他愿意出高出上海同等工作收入兩倍水平的工資，“但很多人才都不愿意來。”

“鎮級空間其實很小，美國的很多國際知名大學都在小鎮上，但我們可以搞大學嗎？”，地方人士反問本報記者，“現在中學的數量都比以前少了，雖說交通發達，但畢竟遠了。”

“僅硬性支出，每年會增加約1500萬-2000萬元，這對政府財力是一個考驗”，上述地方官員表示，比如進城農民面臨生活成本增加的現實問題，鎮級財政必須做相應支出，這就面臨與外來人口的平衡問題。

“總理在新橋與海瀾集團的一線車間工人交流，是否意味著要更加重視這一群體？”地方人士這樣思考。

本報記者從新橋鎮提供的有限財政支出數據發現，近3年來，用于保障教育醫療的支出呈現“忽大忽小”的波動，但占一般預算收入比例呈現下降趨勢，從2010年的41.7%下降到2012年的39.2%；公共基礎設施從14.1%上升到15.5%。

地方官員認為，如何更多渠道、更大幅度地增加鎮級財政收入和進城農民收入，還需要進一步探索實踐。

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