專訪國家發改委地區經濟司司長范恒山：長江中游城市群內要建立橫向利益分配機制

2013年06月28日 03:32
來源：第一財經網

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他表示，長江中游城市群的合作聯動與一體化發展，有利于探索新型城鎮化道路和推進長江中游城市群能源原材料基地、裝備制造及高技術產業的做大做強。

國家區域發展戰略的角度看，長江中游城市群一體化發展有怎樣的地位？長江中游城市群雖有“居中獨厚”的優勢，卻正在逐漸變成“不沿邊、不靠海”的劣勢，如何扭轉這種劣勢，提高中部城市的開放水平？長江中游城市群一體化發展目前亟須解決的問題是什么？

《第一財經日報》記者近日就此專訪了國家發改委地區經濟司司長范恒山，他表示，長江中游城市群的合作聯動與一體化發展，有利于探索新型城鎮化道路和推進長江中游城市群能源原材料基地、裝備制造及高技術產業的做大做強。目前，需要深化對一些重大問題的研究，提出長江中游城市群發展的方向、思路，找準主攻點和突破口。

有效解決“城市病”

第一財經日報：今年3月，中部四省會在武漢達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。從國家區域發展戰略的角度看，長江中游城市群占有怎樣的地位？

范恒山：長江中游城市群包括武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群及皖江城市帶部分區域，是中部地區沿長江重要的城市群，具有連接東中西三大區域的區位優勢，在我國區域發展和開發開放中具有突出重要的位置。

2012年8月《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》（國發[2012]43號）正式出臺，明確提出要“促進長江中游城市群一體化發展”。

目前，國家有關部門正會同湖北、湖南、江西、安徽四省共同研究推進長江中游城市群一體化發展。四省也召開過多次會商會和主題論壇，共同簽署了有關合作協議，建立了省際聯席會議制度等合作機制，積極推進重點領域和重點地區合作，初步形成了聯動發展格局。

日報：長江中游城市群經濟聯系緊密，加快這一區域的一體化發展有何戰略意義？

范恒山：加快長江中游城市群的發展，既有利于區域，也關系到全局。長江中游城市群地理位勢優越，集聚了中部地區的主要資源和要素，且交通體系完整、產業門類齊全、經濟互補性強，具有深化合作聯動、實現一體化發展的良好基礎。建設長江中游城市群具有多方面的意義。

一是有利于促進經濟又好又快發展。中部地區特有的綜合優勢和良好的發展基礎，不僅使之在未來可能成為最具發展活力的地區，而且有可能成為率先實現“趕”與“轉”良好結合的地區。在這個過程中，長江中游城市群通過合作聯動與一體化發展，能夠成為中部地區的核心區域和支撐地帶，從而能夠在推進中部地區乃至整個國民經濟又好又快發展中發揮引領、帶動和示范作用。

二是有利于提高開放型經濟水平。在全方位對外開放的環境下，中部地區處于內陸腹地“居中獨厚”的優勢，變成了不沿邊、不靠海的劣勢，以至于長時間以來總體開放水平大大低于東部和西部地區。長江中游城市群的合作聯動與一體化發展，在本質上實現了整個中部地區的聯通與合作，從而在整體上實現了同東部與西部的無縫對接，并因此形成了準沿邊、準靠海的地理格局，架起了對東西部地區和國外開放的橋梁，在提高中部地區開放水平的同時，促進了全國開放水平的進一步提升。

三是有利于探索新型城鎮化道路。城市的各自發展必然造成城市功能雷同、布局不合理、集約程度低等問題及各種各樣的“城市病”。長江中游城市群的合作聯動與一體化發展，有利于在實現城市間優勢互補、合理分工的基礎上，優化城市的功能與結構，提升城市的品位和質量，有效解決“城市病”，為探索新型城市化道路積累經驗、提供示范。

四是有利于推進新型工業化進程。城市化進程也是產業集聚發展和優化升級的過程。作為我國重要的能源原材料基地、裝備制造及高技術產業基地，長江中游城市群的合作聯動與一體化發展，有利于集中優勢資源，做強做大重點產業；有利于強化自主創新，提高工業化層次與水平；有利于實現分工合作，形成相互支撐、有機配套的產業體系。

謀于高遠、工于細末

日報：長江中游城市群之間仍存在很多問題，比如在項目、資金爭取和承接產業轉移等方面往往競爭超過合作。你認為，目前長江中游城市群發展亟須突破的障礙是什么?

范恒山：推進長江中游城市群合作聯動與一體化發展具有很強的創新性，發展要求較高，且面臨著思想認識不足、合作基礎不牢、體制機制不順等諸多難題，要保障工作的順利推進，應當堅持底線思維，稟持一些重要的原則。

一是注重統籌兼顧。基于一體發展和未來要求，正確把握和處理城市布局與功能劃分、基礎設施建設與管理水平提升、經濟社會發展與生態環境保護、人民生活改善與城市精神塑造、城鄉協調發展與公共服務均等化等重大問題，統籌謀劃、協調推進。

二是堅持互利共贏。探索建立城市群內橫向利益分配機制，對跨地區投資與產業轉移、資源開發與利用、生態環境保護與治理、生產要素流動與交易、重要產品生產與流通等方面的利益分享或補償形成合理的政策安排與規范的制度設計。

三是促進優勢互補。充分發揮各個城市的比較優勢，進一步突出主體功能，促進形成合理的地域分工格局，實現錯位發展、協調共進。與此同時，要通過深化合作積極培育和形成新的比較優勢，提升城市群整體競爭力。

四是強化創新驅動。把創新作為城市群發展的支撐和動力，積極推進管理體制創新，努力形成靈活高效的社會服務體系和國際化的營商環境，不斷增強自主創新能力，推動產業結構優化提升。

五是推動集約發展。充分考慮各地的資源稟賦、環境容量和發展潛力，遵循城市發展規律，借助合作聯動，優化開發格局，避免重復建設，提升集約程度。

日報：那么下一步應該如何推進長江中游城市群一體化發展？

范恒山：推進長江中游城市群合作發展要謀于高遠、工于細末，在思想上必須居高謀劃、從長計議，在行動上則應腳踏實地、一絲不茍。眼前，要特別做好一些并不顯眼但卻十分重要的基礎性工作。

一是深入研究關鍵問題。總結了解城市群發展的基本理論、內在規律和成功經驗，深刻把握長江中游城市群的發展現狀、問題和要求，深化對一些重大問題的研究，提出發展的方向、思路，找準主攻點和突破口。

二是探索建立合作機制。充分借鑒國內外有益實踐，立足現有工作基礎，探索建立高層協調機制和務實的推進機制，及時謀劃重大事項和解決突出問題。