財稅改革迫在眉睫政府花錢效益首位

2013年07月01日 14:24
來源：新民網

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新華網北京6月28日電（記者韓潔）十二屆全國人大常委會組成人員28日上午分組審議2012年中央決算報告。不少與會者認為，深化財稅體制改革迫在眉睫。要解決當前財政運行中存在的中央和地方財權事權不匹配、轉移支付不規范、地方債務風險上升等一系列問題，唯一的出路就是改革。

改革財政體制需處理好中央和地方關系

“有人說縣里面權力像芝麻一樣小，責任像西瓜一樣大。”黃華華委員指出，要破解基層財政困難，改變地方政府事權大財權小狀況，關鍵要健全完善財權與事權相匹配的財政體制。

彭森委員說，深化財政體制改革，當前亟須處理好中央和地方的關系。分稅制改革以來，中央和地方財權事權劃分積累的一些問題日漸突顯。中央和地方的關系如果處理不好，就會導致地方片面追求GDP、追求政績，盲目上大項目、增加投資，造成產能過剩。

“深化財稅體制改革應是當務之急。”鄭功成委員說，審計報告反映的一些預算執行問題，都應從制度上反思當前財政稅收制度是否有缺陷，中央與地方的財權事權劃分是否合理，轉移支付結構是否合理，預算是否完整。

稅改須縱深應建地方稅體系

不少與會人員認為，當前各級政府間的財權劃分不夠合理，突出表現為地方政府缺乏收入及預算的自主權，地方稅體系建設相對滯后，應推進稅制改革縱深。

吳曉靈委員認為，營改增改革的推行將會改變中央和地方的收入格局。營改增之后，按現行分成比例，地方財政的稅源會越來越少，固然可以通過改變現有稅收分成比例來解決問題，但從長遠看還需通過稅制改革建立地方穩定的稅收來源。

全國人大代表王良也建議加快稅制改革，進一步完善地方稅收體系。除了提高增值稅和企業所得稅地方分享比例，還應完善房地產稅的稅收體系，加速完善房地產納稅的范圍、稅率結構和減免稅優惠等規定，對超豪華、超面積、多套數住房的可實行加成征收，對必需的生存居住用房可以家庭為單位實行免稅。此外，加快推進環境稅、遺產稅等稅制改革。

以完善轉移支付為改革突破口

財稅體制改革如何破題？不少與會人員認為應從易到難，完善轉移支付制度是改革的突破口。

“體制改革可以先從轉移支付制度開始，加大一般性轉移支付、減少專項轉移支付。”王剛委員認為，當前過多的專項轉移支付形成很多利益集團，資金多頭分配使用分散，層層結存降低資金效率。基層配套困難，造成項目虛假、虛報，浪費財政資源。

任茂東委員建議加大對轉移支付項目的監管。對專項轉移支付預算要設立最高限額或一定的比例，并在每年人代會上的財政報告中詳細列出專項轉移支付的項目，以便讓人大代表監督。