尹中卿：城鎮化路徑還未達到高度共識

2013年07月02日 00:45
來源：21世紀經濟報道作者：劉東

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本報記者劉東北京報道

“國家發改委制定《‘十二五’城鎮化規劃》，在去年年底就拿出來了，但是遲遲沒有跟社會見面，本來今年年中要召開國務院城鎮化工作會議，后來也推遲了。這是什么原因呢？對城鎮化的路徑還沒有達到高度的共識。”全國人大財經委副主任尹中卿6月29日在第三屆“全球智庫峰會”上透露。

尹中卿認為，這也是城鎮化這一話題保持熱度不減的原因，城鎮化可以說是人人在說，但其中卻十分復雜。

四大問題待解

數據顯示，中國整體的城鎮化率已經達到了52.57%，與世界平均水平大體相當，但質量并不高，因為這一比例是在城鎮常住半年以上的常住人口的比重，并非真正的城鎮化率。

而在此次論壇上，尹中卿也提到，與發展的速度相比，中國的問題在于城鎮化的質量。

尹中卿認為，城鎮化主要存在四個方面的問題：一是戶籍城鎮化率大大低于名義城鎮化率；二是土地城鎮化率大大快于人口城鎮化率；三是中西部城鎮化率遠遠的低于東部的城鎮化率；四是中國的小城市和小城鎮的城鎮化率遠遠落后于大城市或者特大城市的城鎮化率。

他解釋說，造成這些問題的因素包括區域發展不平衡，小城鎮、小城市逐漸萎縮但大城市畸形發展，進城務工的農村人口并未享受到城市實際的社會服務及公共保障等。

對于城鎮化中存在的問題，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年也認為，中國城鎮化改革的最終效果取決于地方政府，但城鎮化需要大量的錢，而目前中國的地方債務已經很高，所以將來的地方債務危機可能會非常危險。另外，城鎮化改革中存在權利擴張的問題，并且在橫向發展。在中國，很多的郊區縣已經改成了區，還有很多縣級市在申請提升到地級市。

鄭永年批評稱，像新加坡、韓國等，世界上很多城市也都在搞城市升級，但是這些國家的升級是工業升級，而中國的是行政升級。

公開資料顯示，在2012年一年內，就有青島膠南市、雅安名山縣、唐山唐海縣、揭陽揭東縣、清遠清新縣、泰州姜堰市等多個縣市撤縣改區。

兩億六千萬人市民化

城鎮化被認為是未來中國擴大內需的最大潛力，未來十年，中國還將有2.5億的農村人口流入城市，規模浩大，大致相當于美國全國人口的大遷徙。所以，未來中國的城鎮化之路如何走尤為值得關注。

在鄭永年看來，中國的城市化推進可以做的事情有很多，首先是要重新界定土地的數量，避免在不掌握土地總量的情況下進行城市化的風險，其次是對城市進行分類，像北京、上海、廣州等城市只提城市升級就夠了，反而二三線城市有很大的空間，如何發展好二三線城市，接納更多的人口，這一點尤其關鍵。

此外，城鎮化過程中還要保護農村，從發達國家看，城鎮化率65%-79%已經到頂了，中國還差不到20個百分點，如果到65%農村的附加值一下就變了。所以城市化之后，要提出保護農村。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴認為，雖然中國已經有7.1億的城鎮人口，但仍有兩億六千萬沒有市民化，所以未來的一個重要任務就是盡快將這兩億六千萬人市民化，要以人為中心進行城市化，而不是以物。要做到這一點，就要在制度建設方面做好戶籍制度和土地制度的改革。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐主張不過分強調政府在城鎮化中的作用，在他看來，城鎮化不應該是政府搞出來的，政府搞出來的一定要出問題。城市化是不以政府的意志為轉移，是一定要發生的事情，只是看中國需要一種什么樣的城市化。