地方能源審批擴權：省內項目基本不往中央部委跑了

2013年07月02日 01:55
來源：第一財經日報 作者：張旭東

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新國家能源局已成立數月，職能調整仍在進行之中。而隨著一些審批權的下放，中央和地方能源機構的關系也愈加微妙。

“我們并沒有大的變動，就是直接轉變成國家能源局的派出機構了，還是履行原國家電監會的職責。”一位地方電監系統人士對《第一財經日報》記者說。

國家能源局“三定”方案日前已經印發，相關的機構調整則從今年兩會后就一直在進行。按照新的三定方案，將強化能源發展戰略擬訂、能源體制改革和能源監管職能。

不過因為國家能源局由原能源局和國家電監會重組而來，職能落實比機構調整更加復雜。此外，新一屆政府推行“簡政放權”，涉及能源項目的審批權不在少數，地方政府又非常重視能源項目，對能源局的職權調整很在意。

監管服務手段缺乏

國家能源局2008年組建后，多個省級政府也仿照在地方發改委下組建能源局，局長一般由同級發改委副主任擔任。

也有省份沒設省級能源局，比如湖北、新疆等地，本省區能源工作由發改委協調和管理，延續原來的能源處室。

相比國家能源局齊全的業務司，地方能源局只根據當地資源情況和發展重點設立處室，人員編制不多。一位地方能源官員對記者說，省級能源局的權力很有限，以往能源項目的審批核準權都集中在國家部委層面。

該名官員還稱，以往每次到北京都要拜會國家發改委和能源局官員，以在項目審批中放行。即便如此，在西部省份，因為資源豐富，能源項目審批還是很慢，難以與各地發展速度適應，一度引起地方和國家能源局間的矛盾。

國家能源局原局長劉鐵男事發后，媒體曾報道稱，有地方能源官員對能源局審批項目的節奏不滿，影響到地方經濟發展。

國家能源局從3月組建以來，即著手展開轉作風活動，組織黨組成員和副局長帶隊的調研組，到各地聽取地方訴求，加強和地方政府的互動。

但上述地方能源官員稱，就目前而言，能源局監管和服務手段都非常缺乏，而且國家能源局和地方能源局直接來往較少，業務往來主要還是通過發改委系統，能源局審批的項目也是通過發改委發布。

國家能源局三定方案特別強調，要加強監管職能。但目前能源系統內部對于具體監管手段也較為模糊。5月，能源局發文，稱將按照各能源種類建立服務能源企業科學發展協調工作機制。

派出機構職權不清

按照能源局三定方案，隸屬于原國家電監會6個電力區域監管局以及12個電力監管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，負責所轄區域內電力等能源的監督管理和行政執法工作，以及電力安全監管工作。

上述電監系統內人士稱，到目前為止還沒有承擔電力之外能源的監管工作，也不知道未來會如何安排。

傳統上，區域電監局和電監辦的職責主要是“大三證”“小三證”的受理、審核、頒發和管理。

“大三證”，是指發電業務許可證、輸電業務許可證、供電業務許可證。“小三證”，是指電工進網作業許可證、供用電監督資格證和承裝（修、試）電力設施許可證。區域電監局和電監辦都是原國家電監會的職能延伸。

上述電監系統人士證實，機構內并沒有新設對應其他能源種類的機構，除非對應設立各個能源處室，才可能真正監管其他能源種類。

能源局新設的市場監管司和電力安全監管司，主要職責也在電力市場和安全監管方面，只有“監管油氣管網設施的公平開放”的職責放在市場監管司，傳統上油氣管網建設、管理由油氣司負責。

這意味著，國務院取消和下放的審批權，大部分到了地方政府手中。涉及能源的審批權下放給了地方政府，地方發改委將掌握這些審批權。

前述能源官員稱，省內能源項目基本不要到部委跑了。不過他稱，地方還要到北京，爭取投資落到本地，吸引大型能源央企的能源項目落地。他還認為，原電監會派出機構不可能發展成為全能型的能源監管機構，可能只是過渡，以后會有進一步措施。

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