城鎮化會否掀起新一輪投資大躍進

2013年07月04日 05:11
來源：中國新聞網 作者：丁棟

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中新社北京7月3日電 題：城鎮化會否掀起新一輪投資大躍進？

中新社記者 丁棟

城鎮化是現代化建設的歷史任務，其對中國發展的“引擎”作用不言而喻。然而近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮化率的同時，也造成土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的“三高”現象，給經濟長久健康運行帶來潛在風險。

“城鎮化建設要防范‘五大誤區’”，全國人大常委會委員辜勝阻近日提出，城鎮化要防范有城無市的“拉美化陷阱”，有速度無質量的“速度至上陷阱”，過度依賴土地財政的“房地產化”陷阱，農民“被上樓”的掠奪式發展陷阱和大城市病陷阱。

“五大誤區”的批評可謂恰逢其時，其根源是一些地方將市場主導轉變為行政手段人為推進，以城鎮化為手段一味追求GDP的增長。2013年是新一屆政府開局之年，下一步中國城鎮化將如何開展，以規避以往的種種問題？地方政府能否抑制投資沖動，避免城鎮化演變為新一輪投資大躍進？

國家發改委主任徐紹史日前向全國人大常委會作關于城鎮化建設的報告時說，促進城鎮化健康發展，需要統籌推進多個重要領域的體制機制改革，“著力加強制度頂層設計”。

“我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化健康發展”，徐紹史強調。

同時，自2010年起由國家發改委等14個部門參與的城鎮化規劃編制已形成規劃文稿，在大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這無疑向外界傳遞了一個信號，即官方已經意識到城鎮化過程中存在的問題和隱患，并對此進行有效糾偏，將從規劃編制入手，穩步、審慎地推進改革，寧肯犧牲一些速度，絕不會逆規律而動。

城鎮化關鍵環節之一的“土地”問題，同樣也被納入改革議程，改革思路已經明確，政策建議“初稿”已成。

國土資源部日前提出27條土地制度改革建議，支撐城鎮化轉型發展，改革內容涉及土地用途管制等重點領域，改革目標涉及土地收益對城鎮發展的持續支撐能力、被征地農民充分享受城鎮化成果等七個方面。

土地管理制度改革“牽一發動全身”，必然涉及重大利益關系調整，將新型城鎮化與土地管理制度改革相融合，有助于推動土地高效配置、節約集約利用，釋放改革紅利。

在高層看來，推進以人為核心的新型城鎮化建設，棚戶區改造將成為重要突破口。日前召開的國務院常務會議決定，加快棚戶區改造，今后5年再改造各類棚戶區1000萬戶，其中今年改造304萬戶。

專家認為，從棚戶區改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮化質量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內部二元結構難題，實現健康、平衡、可持續的城鎮化發展。(完)

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