專家解讀盤活財政存量資金：需進(jìn)一步完善支出管理

2013年07月04日 17:02
來源：新華網(wǎng)

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7月4日，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友詳解上半年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。圖為張立群在訪談現(xiàn)場。新華網(wǎng) 陳競超 攝

新華網(wǎng)北京7月4日電（記者曹瀅 萬方）３日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。政府要帶頭過“緊日子”。

回望2013年上半年，我們看到，經(jīng)濟(jì)增速放緩但總體就業(yè)形勢尚屬穩(wěn)定；物價漲勢溫和但樓市持續(xù)高燒；廣義貨幣(M2)突破百萬億但銀行卻高喊“差錢”……錢袋子扁了，相對投入又增多了，錢從哪里來？如何利用好有限的資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群4日下午走進(jìn)新華網(wǎng)直播間，與網(wǎng)友分享了他的觀點(diǎn)。

張立群認(rèn)為，首先是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過“挖”錢盤活存量。今年年初的八項規(guī)定，對公款消費(fèi)叫停，以及整個各項行政支出方面遵循厲行節(jié)約的原則，有望把資金更多地轉(zhuǎn)到確保基本民生這一方向上來，轉(zhuǎn)到支持如“十二五”規(guī)劃確定的重大建設(shè)項目的建設(shè)資金保證上來。其次是可以考慮適當(dāng)增加發(fā)債的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對的很多困難是階段性的，可以在一定期間內(nèi)擴(kuò)大債務(wù)發(fā)行規(guī)模來支持轉(zhuǎn)型完成，實(shí)現(xiàn)更高水平、更小代價的增長。

政府要帶頭過緊日子，要把“跑冒滴漏”的錢堵住。如何理解“把擠占挪用的錢歸位”？對此，張立群表示，近幾年來，財政開支的透明度在提高，規(guī)范性也在提高。但是也應(yīng)該看到，財政開支在各級政府財政的安排使用當(dāng)中“跑冒滴漏”的現(xiàn)象仍然存在，而且需要高度重視，特別是在公共財政預(yù)算之外，與政府基金和土地收入相關(guān)的很多政府收入的預(yù)算管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

“通過做這些工作，使得財政支出管理制度的進(jìn)一步完善，通過這個制度的完善使得政府的各項行為能夠更加透明、更加規(guī)范，實(shí)際上這也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一個重要方面。”張立群說。

李克強(qiáng)總理在今年曾三度公開提出，要用好增量、盤活存量。中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至3月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量M2達(dá)103.61萬億元，突破百萬億元大關(guān)。怎樣盤活這百萬億的錢，如何將其引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中呢？

張立群認(rèn)為，要讓這些貨幣更好地發(fā)揮作用，最重要的是加強(qiáng)金融風(fēng)險的監(jiān)控，加強(qiáng)商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生性的約束機(jī)制建設(shè)。真正高度警惕風(fēng)險，為各種資金的使用風(fēng)險承擔(dān)起責(zé)任。尤其要防止片面追逐高回報的傾向，就是不顧風(fēng)險、過快擴(kuò)張各種資金的使用，從而追求金融方面的高收入。

優(yōu)化資源配置，背后的含義是更多關(guān)注成長性更好，回報率相對比較低、但資金風(fēng)險也比較低的領(lǐng)域。“應(yīng)該讓資金更多地關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、包括農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，看到這些領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，在做大、特別是在做強(qiáng)方面所做的各種努力。在這個背景下，一百多萬億的資金存量可能就會發(fā)揮出更積極的作用，從金融角度來推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使得在向著做大做強(qiáng)的方向有一個實(shí)質(zhì)性的前進(jìn)。”

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