專家解讀盤活財政存量資金：需進一步完善支出管理

2013年07月04日 17:02
來源：新華網

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7月4日，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群做客新華網，為網友詳解上半年中國宏觀經濟形勢。圖為張立群在訪談現場。新華網陳競超攝

新華網北京7月4日電（記者曹瀅萬方）３日召開的國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好。政府要帶頭過“緊日子”。

回望2013年上半年，我們看到，經濟增速放緩但總體就業形勢尚屬穩定；物價漲勢溫和但樓市持續高燒；廣義貨幣(M2)突破百萬億但銀行卻高喊“差錢”……錢袋子扁了，相對投入又增多了，錢從哪里來？如何利用好有限的資金，集中力量辦實事、辦大事？國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群4日下午走進新華網直播間，與網友分享了他的觀點。

張立群認為，首先是要優化財政支出結構，通過“挖”錢盤活存量。今年年初的八項規定，對公款消費叫停，以及整個各項行政支出方面遵循厲行節約的原則，有望把資金更多地轉到確保基本民生這一方向上來，轉到支持如“十二五”規劃確定的重大建設項目的建設資金保證上來。其次是可以考慮適當增加發債的規模。經濟轉型面對的很多困難是階段性的，可以在一定期間內擴大債務發行規模來支持轉型完成，實現更高水平、更小代價的增長。

政府要帶頭過緊日子，要把“跑冒滴漏”的錢堵住。如何理解“把擠占挪用的錢歸位”？對此，張立群表示，近幾年來，財政開支的透明度在提高，規范性也在提高。但是也應該看到，財政開支在各級政府財政的安排使用當中“跑冒滴漏”的現象仍然存在，而且需要高度重視，特別是在公共財政預算之外，與政府基金和土地收入相關的很多政府收入的預算管理，需要進一步加強。

“通過做這些工作，使得財政支出管理制度的進一步完善，通過這個制度的完善使得政府的各項行為能夠更加透明、更加規范，實際上這也是加強政府自身建設的一個重要方面。”張立群說。

李克強總理在今年曾三度公開提出，要用好增量、盤活存量。中國人民銀行統計數據顯示,截至3月末，我國廣義貨幣供應量M2達103.61萬億元，突破百萬億元大關。怎樣盤活這百萬億的錢，如何將其引入到實體經濟當中呢？

張立群認為，要讓這些貨幣更好地發揮作用，最重要的是加強金融風險的監控，加強商業銀行和各類金融機構內生性的約束機制建設。真正高度警惕風險，為各種資金的使用風險承擔起責任。尤其要防止片面追逐高回報的傾向，就是不顧風險、過快擴張各種資金的使用，從而追求金融方面的高收入。

優化資源配置，背后的含義是更多關注成長性更好，回報率相對比較低、但資金風險也比較低的領域。“應該讓資金更多地關注實體經濟，比如制造業、服務業、包括農業等領域，看到這些領域在經濟轉型過程中，在做大、特別是在做強方面所做的各種努力。在這個背景下，一百多萬億的資金存量可能就會發揮出更積極的作用，從金融角度來推動實體經濟轉型升級，使得在向著做大做強的方向有一個實質性的前進。”