長江中游城市群破題：交通先行 市場統一

2013年07月05日 03:52
來源：第一財經網

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長江中游城市群破題：交通先行 市場統一

李克強談到長江中游城市群時，他對安徽、湖北、湖南、江西等省負責人說，把安徽納入進來，“中氣十足，中國經濟就有希望。”

珠三角、長三角和京津冀三大經濟圈之后，哪個區域將成長為中國經濟發展的又一增長極？這在去年12月前，引人關注的同時，并未有定論。

2012年12月底，時任國務院副總理的李克強在江西九江主持召開區域發展與改革座談會，談到長江中游城市群時，他對安徽、湖北、湖南、江西等省負責人說，把安徽納入進來，“中氣十足，中國經濟就有希望。”

根據李克強的意見，今年3月，長沙、合肥、南昌、武漢四市于武漢達成 《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長 “第四極”。

長江中游城市群具有哪些潛力和優勢？存在哪些明顯的障礙和短板？未來從哪些方面破局？帶著這些問題，日前，《第一財經日報》記者專訪國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成、湖北省統計局副局長葉青，以及武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清。

“第四極”最有戲

第一財經日報：長江中游城市群目前引起外界的廣泛關注。該城市群具備哪些優勢？發展前景如何？如何看它的“第四極”發展前景？

易鵬：我認為長江中游城市群是未來“第四城市群”的一個強有力的博弈者和參與者。中國現在三大城市群的產業承載空間趨于飽和。

中國13.5億人口，未來城市化要達到70%，就要以城市群作為主體形態，那么在中西部這些發展基礎比較不錯，資源承載力、區位、人口集聚也比較不錯的地方可以培育城市群。

長中游城市群水資源豐富，有龐大的經濟輻射范圍和腹地，現在產業基礎發展不錯，人口規模比較大最保守也在2億人左右。

目前這個城市群有幾個龍頭城市，武漢、長沙、合肥、南昌快速發展，增長速度比較快，在中國城市中間的份額和話語權在提升，所以長中游城市群肯定是未來中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者。

葉青：這個是肯定的。現在與我們競爭的只有成渝城市群，但從制造業發展的基礎條件、交通來看，成渝明顯趕不上我們。另外，現在講生態容量，西部很多地方都不太好，中部一個就是我們，一個就是中原經濟區，我們這邊有黃金水道等優勢，無疑是最優的選擇。

肖金成：這個區域確實有很大的發展潛力。一方面承東啟西、連南貫北，交通很發達，物產、水資源豐富，氣候也不錯，文化底蘊比較豐富。另外和沿海地區離得比較近，按照產業梯度專業的觀點，它也很有優勢。目前產業的梯度轉移機遇很好，從沿海向內地地區轉移，人口比較密集，是一個很不錯的市場，承接產業轉移有很大的優勢。

日報：目前該城市群的發展現狀如何？存在哪些明顯的不足和短板？

易鵬：首先，這是個跨行政區域，不像長三角有上海為龍頭，長中游的龍頭不明顯，就武漢經濟總量大一點，但長中游城市群人口規模大，面積大過三大城市群。

在三大城市群有龍頭城市的情況下，它們的輻射范圍才那么大，而長中游的龍頭相對不明顯的情況下，輻射面積那么大，這就可能會導致不聚焦，過于分散，不能形成一個聚焦的點，從而影響城市群的形成和競爭力。

其次，目前該城市群產業發展基本都在同一個水準，競爭大于合作，城市群是合作的結果，是市場化的結果，但是我們競爭太多，同質化的競爭比較明顯。

第三，城市群的基礎設施有待完善，因為城市群要通過更多的軌道交通、城際鐵路、高速鐵路、航運等各種方式，通過基礎設施的完善和一體化才能提高城市群的集聚能力。

第四，長中游幾個省都是背靠其他城市群，合肥靠長三角很近、長沙靠近珠三角、南昌靠近兩個三角洲，有大量的選擇之后，大家容易產生動搖和飄忽。

第五，目前市場化程度還不是很高，這幾個城市有名的民營企業家很少。城市群是市場化的結果，政府只能引導，但更多的是靠市場主導。而這里的民營企業家、民營資本不發達，就會阻礙城市群的發展。國有企業資本越高，地方政府地方保護主義就會比較多，民營經濟的話，政府控制力相對弱一點，會尊重市場規律來做。

第六，高端服務業發展不強。城市群需要金融業在內的高端服務業要有話語權。

第七，外向程度不高，以前內地比沿海外向度差是事實，但最近幾年重慶、成都、鄭州進出口都超過這些城市，外向程度不高也會影響這個城市群的發展。

吳傳清：這個城市群目前看還不是市場主導型，它實質是學界倡導、政府推動，目前還只是概念的營造和造勢階段。

現在肯定還是競爭大于合作，因為還沒有靜下心來談實質性的合作，政府簽了一些合作的意向，但怎么推動，市場的主體是產業，產業的背后是企業、行業協會，它們之間內部怎么一體化和合作是我們關注的重點。

政府簽訂框架性協議，是造勢和共識形成的階段，城市群有生長的周期，目前長中游城市群還處于萌芽階段，這和長三角城市群、珠江城市群之間是不一樣的。它們是經過20年、30年的發展，慢慢形成相對一體化的發展。

葉青：競爭不會在短期內改變，最終企業肯定是哪里條件好到哪去，哪里能賺錢就到哪里去。政府要做的就是搭建一個好的平臺，鼓勵企業和其他地區的企業合作，現在這種合作已經開始了，像東風公司、武鋼和長沙的企業合作，武漢的人福藥業和江西的藥廠合作等。

當然，現在整個合作還是處于起步萌芽的階段，因為基礎太差了，比如說城際鐵路和高鐵，像現在長三角的城際鐵路、高鐵、老的火車是三條同時在跑。如果這些交通方式不完善，合作肯定會差一個等次，區域之間的合作就是空的。跟長三角、珠三角相比，長中游一是交通條件太差了，二是缺少大企業。

塑造共同品牌

日報：目前看來，長江中游城市群可以從哪些地方突破？

肖金成：長三角和珠三角目前是相互補充、依托，越來越緊密，而中部是結構趨同，大家都同質化，誰也離得開誰，目前仍是競爭大于合作。因此圍繞長江水道，圍繞交通聯系，基礎設施怎么完善，大家怎么取長補短，這是一個方向。

從政策層面上，中部崛起的政策是可以覆蓋到這個區域的，但中部崛起的政策不是很到位，如果國家針對這個區域有針對性的政策，也是促進這個區域發展的一個舉措。

葉青：現在還在表面的合作，深層次合作、產業合作基本上沒有開展。現在大家基本上都獲益的就是交通方面，交通問題解決之后，后續的合作才能繼續增加，這個要有一個時間。

吳傳清：在中國來講，首先還是在于頂層設計。這個就需要由國家發改委來主導，比如這個城市群如何發展要做規劃，規劃對城市群中每個城市都有相應的定位。目前需要的就是規劃、共識的營造以及核心競爭力要怎么來體現，然后利用規劃來引導相關的資源配置。

第二是地方政府之間的互動；第三是地方產業和產業的互動。前兩個板塊是政府的作用，后面這個板塊是市場的作用。

城市群有其生長周期，它每一個階段特點都是不一樣的。現在地方都在研究規劃要怎樣來做，從研究到規劃，到最后的發展實施至少三年。

易鵬：首先必要加強協調機制和平臺的建設，因為長三角有市長協調會議，珠三角也定期召開協調會。所以要成立長中游市長聯席會議制度或者省一級的聯席制度，通過溝通和交流，盡量削弱行政的門檻和壁壘。

其次，要做好基礎設施的一體化。現在很多省、市之間到了跨界就不對口，這是鼠目寸光的表現。要通過基礎設施的一體化，構筑城市群的快速交通和連接通道。

第三，要推進市場一體化，減少地方保護主義，讓市場發揮主導作用，鼓勵企業家更多利用城市群的平臺促進更多要素的自由流動和產業的發展。

第四，推進社會保障體制的一體化。城市群里面做得越早，優勢就越明顯。

第五，是共同塑造城市群的品牌，這個品牌形成了，大家都有好處。長中游城市群利用新的技術和傳播方式來塑造這個共同品牌。

第六，要加強金融業和信息化這兩大抓手。金融是經濟的核心，金融活則經濟活，金融不強是長中游城市群的明顯短板，要想辦法補足這個短板。可以利用現在國家通過金融體制改革、利率市場化、鼓勵民營資本組建銀行等政策趨勢，構建多層次的金融體系，提高話語權，提高金融業占經濟總量的比重。

另一個產業是信息業，通過建設信息高速公路的基礎設施，推進電子商務、移動互聯網產業跨越式發展，在這方面，長中游要注意與東部、國際的差別，形成差異化發展。

國家參與這個城市群的規劃是有必要的，但這要跟地方上的先行先試、積極探索和各種一體化結合起來。因為作為城市群來講，真的不是規劃出來的，城市群更多的是靠市場為主導、靠內生動力發展起來。前面三個城市群的江湖地位確定跟規劃沒有太大關系，而是靠自己努力，實力到了就出來了。

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