盤活財政存量資金的核心是轉變投向

2013年07月05日 06:25
來源：上海證券報作者：周子勛

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針對審計署日前向全國人大常委會報告的中央預算執行和其他財政收支審計情況，李克強總理前天主持召開國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金。把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，提高資金使用效益。把積極財政政策發揮好、運用好。

眼見6月PMI回落至50%的榮枯分界線邊緣，7月往后可能還將跌落到50%以下，進入收縮狀態，未來經濟的下行壓力會更較大。鑒于二季度的各項數據表現都不如一季度，照此趨勢，有可能跌破今年的經濟增長目標。

去年，全部A股上市公司實現凈利潤1.9萬億，比上年增加1%；但A股上市公司的稅負卻不低，全年實際繳稅2.2萬億，比上年增加17%。如果剔除A股中的銀行和保險，其他企業的凈利潤只有9000億，同比下降12%，但它們當期實繳稅金1.7萬億，增加12%。這一減一增，極大削弱了企業的盈利基礎。今年5月規模以上工業企業利潤增幅下滑也印證了企業的“緊日子”還將延續。企業的身子越來越虛，后果就是財政收入下降。今年前5個月，全國公共財政收入累積56214億元，比去年同期增6.6%，但中央財政收入只增長0.1%。由于經濟放緩，全國相當多地區的財政收入目標未達到年度預期。僅從前5個月地方財政收支來看，如果不算中央對地方的轉移支付，不少地方已出現了較大規模的收不抵支。其中內蒙古、陜西、河南、遼寧等地情況更糟，部分地區財政收入甚至接近于零增長。

基于這樣的形勢，盤活財政資金存量、管好用好財政資金，更好地激發積極財政政策的效應，就顯得格外重要。在筆者看來，李克強總理強調要激活財政資金存量，至少傳遞出了資源投向的結構性改革與預算管理制度的改革兩大信號。

長期以來，預算外收入可謂地方政府的“命根子”。其中，土地出讓金是預算外收入的最大組成部分，長期游離于預算監管之外也助長了地方賣地的沖動。上周，國家審計署發布的審計報告指出，一些部門預算執行仍不到位，預算的約束力有待增強。此次審計涉及的部門預算有16%未執行，形成結轉結余356.34億元。一些單位還存在違規多申領財政資金、套取或挪用財政資金用于發放補貼、修建辦公樓等違法違規行為。

現在的財政刺激，有點像救治一個持續缺血的病人，到底是輸血，還是采取措施增強自身的造血能力呢？看當前的數據，政策選擇很明顯是前一種。所以，積極的財政政策，關鍵點還在財政資源的投向上。需要改變資源流向，更多偏向于民生、社保和公共服務。雖然中國對社保、醫療、教育方面的投入逐年加大，但增長的速度并不令人滿意。比如醫療，目前中國衛生領域的總費用僅占GDP的5.1%，低于低收入國家6.2%的平均水平，與高收入國家8.1%的平均數據更是有較大差距。再如社保，財科所基礎理論研究室主任楊良初說，中國社保方面的支出占GDP的12%，但發達國家和一些發展中國家通常都在30%以上，甚至有些國家一半的財政收入都是用于社保方面。長期而言，中國經濟需要內生的增長動力，需要有自我的造血能力，而這主要就是消費。但如果收入分配得不到改善，社保不能讓人安心，消費就是空中樓閣。從這個視角來看，“激活財政存量資金”或許就意在于此。

總之，“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”，意味著貨幣政策要控，而財政政策可能在項目投向上會出現轉變，引導地方和市場的參與。換句話說，下半年政府將以更大力度將關注重心放在結構調整和經濟改革上，簡政放權、搞活市場、民生保障與穩經濟、調結構相協調等政策有望陸續出臺，而以城鎮化規劃為中心的一系列長期政策也將給市場以穩定預期。

（作者系資深財經評論人）