城市群中的新城鎮

2013年07月06日 02:35
來源：新京報

0人參與0條評論

■ 第三只眼睛看中國

大城市資源集聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應有限。新型城鎮化過程仍然會遵循積聚效應的規律，如何在更大的尺度上實現積聚和分散，是解決當前這一發展矛盾的關鍵。

□王志綱王志綱工作室戰略研究院院長

中國城市化進程中一直有一個方向之爭——重點發展大城市還是中小城市。大城市資源積聚，但容量有限；小城市有空間，但積聚效應有限。曾經有一段時間控制發展大城市，對于進城有很多限制，但是積聚效應使得大城市仍然極富吸引力。新型城鎮化過程仍然會遵循積聚效應的規律，如何在更大的尺度上實現積聚和分散，是解決當前這一發展矛盾的關鍵。

新型城鎮化的主戰場實際上還是在諸如京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中這些城市群中。

位于大城市群中的中小城市和城鎮迎來難得的發展機遇。這些地方原來處在城市發展的第三圈層，長期處于別人吃肉自己喝湯的尷尬境地，只能坐等“大河漲水小河滿”的溢出效應，發展比較慢。但是在全球化和區域一體化的今天，他們面臨一個全新的機會。一方面中心城市城市病越來越嚴重，土地價值高漲擠出效應明顯，另一方面現代交通、通訊技術使得在更大尺度上重新布局產業和生活成為可能。

對于這些地方來說，如果能站在區域一體化的尺度重新審視自己的價值，用好自己在土地、政策、制度等方面的優勢，一個全新的、極具后發優勢的板塊就將展現在世人面前。那么怎樣借勢區域龍頭城市的帶動和輻射，實現城市間的分工協作和功能互補，才能在新一輪的變革中脫穎而出呢？

十年前吳良鏞先生提出了大北京城市群的構想，我們做廊坊區域戰略的時候，按照全球化和區域一體化的思路，策劃了一個“北斗七星計劃”，這個計劃的核心就是以廊坊市區為龍頭，包括燕郊、大廠、香河、固安、永清和霸州共同打造“環首都東南經濟圈”。當時我們有一個判斷：如果說此前北京還是吸附式發展的話，那么伴隨著經濟體量的增長和發展階段的提升，必將進入到輻射大于吸附的階段，投資和消費都將往外走。在“北斗七星計劃”下我們還為廊坊市區制定了一個“金蛋計劃”，用一段形象的話來說，就是“把嘴巴伸進北京，屁股坐在廊坊，吃北京的糧食，把金蛋下在廊坊。”

千金難買回頭望，今天我們看到廊坊已經成為名副其實的休閑商務城市，燕郊是北京CBD的配套功能區，香河是北方最大的家具市場，固安是首都第二國際機場的發展區，霸州是最大的民營企業大本營。廊坊的命運可以視為京津冀區域一體化的歷史樣本，周邊縣域發展可以視為新型城鎮化的前期探索。

大北京城市群中廊坊戰略的例子，實際上對于各個城市群中的中小城市和城鎮來說都極富啟示。現在一大批區域龍頭城市已經進入產業升級，“騰籠換鳥”的發展階段，有些傳統產業要轉移出去，有些休閑消費需求正在井噴增長，中小城市也好，遠郊區縣和城鎮也好，以什么樣的方式來承接，以什么樣的政策去吸引產業轉移，既需要中央政府的政策導向，也需要省市政府的合理規劃，更需要當地政府的創造探索。

機遇總是偏愛有準備的人。大部分新型城鎮化的中小城市和縣城并非脫離城市群、龍頭城市去發展。相反，立足于區域新發展戰略，主動出擊，以開闊的視野和全新的發展思路構筑自己的核心競爭力，制定一套應對新形勢、新環境的系統思路和戰略舉措，這些地方極有可能上演一場“后衛變前鋒”的發展好戲。