地方建議加快改革學者稱財政放權已經有基本思路

2013年07月10日 01:29
來源：21世紀經濟報道作者：肖明

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本報記者肖明北京報道

隨著年中經濟數據即將公布，國家發改委人士越來越忙碌。

除了前不久國家召開西南片區經濟形勢座談會外，近期國家發改委環資司、地區司也分別舉行了有關節能、經濟形勢的分析會議，并征求地方的調控意見。

本報記者獲悉，目前地方由于經濟放慢、財政吃緊的擔心，對于國家發改委加大對鋼鐵、水泥、電解鋁等調控力度意見不小，特別是西部，建議國家實施區別對待政策，同時地方也建議國家給地方更多的自主權。

此前7月3日，國務院常務會議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。會議強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國上海自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。更多的地方，包括天津、深圳、重慶也在申請類似的自由貿易區。

根據中國社科院財經戰略研究院院長高培勇的說法，目前給以地方更大的財權已經有了基本思路。

他認為，現在對財政收入增速下降應該視為正常。“之所以大家感覺不適應，是因為我們在財政收入高速增長的年代已經生活了將近20年。”他在近期清華大學宏觀論壇上說。

地方建議加快改革

本報記者獲悉，目前各地仍紛紛召開經濟形勢分析會，提出要加大改革力度，以便解決目前的經濟放慢，財政收入增速放緩等問題。國家發改委召開的多個座談會，地方政府和行業協會也主張國家加大對于地方的支持力度。

其中除了西部省份要求國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩產業進行區別對待外，各地也爭取國家加大對地方的放權力度。

7月4日，國家發改委3個司局舉辦的2013年上半年地區經濟形勢分析座談會上，地方紛紛要求中央給以支持。

其中廣西發改委副主任潘文峰建議國家幫助解決廣西用電成本過高問題，請求國家發展改革委批準該區進一步擴大豐枯電價上、下浮動的比例至20%。

同時支持給廣西糖業發展優惠政策支持。減少和控制好原糖和白糖進口。在國家當前遏制產能過剩的調控下，繼續支持百色生態鋁產業示范基地建設。此外還要建議加快電力體制改革步伐，鼓勵熱電冷聯產，引進電力競爭機制，鼓勵發展分布式能源，提高能源利用效率。

另外還建議加大支持廣西邊境對外開放的力度和深度，將邊境一類口岸的加工貿易區擴展為東興重點國家開放開發試驗區和憑祥綜合保稅區的分區。把邊民小額貿易額從每天每人8000元提高至15000元。在邊境0-20公里范圍內舉辦企業實施免征10年企業所得稅等優惠政策。

記者了解到，目前更多省份對于國家給以地方財政支持力度，給與產業自主權，以及發展自由貿易區等均有呼吁。不少省以及發改委領導，多次到中央部委尋求支持。

國家統計局將在7月15日左右公布上半年經濟數字。從目前的預測來看，各地經濟增速比一季度增速放慢的可能性比較大。

浙江發改委副主任高乙梁在近期分析上半年經濟時指出，今年以來浙江省經濟形勢依然復雜嚴峻，面臨需求增長下行壓力加大、企業生產經營困難加大、潛在金融風險加大、財政收入穩定增長難度加大等問題。

為此下一階段需要在推動產業轉型升級、深化重點領域改革、優化發展環境等方面下大力氣，努力在加快結構調整優化中保持經濟平穩較快發展。

江蘇也在近期開展重大項目推進月活動，通過組織開展赴京催辦項目、開展銀企對接等活動，盡量解決“錢荒”對重大項目融資帶來的消極影響，特別提出優先支持企業發行債券籌資用于重大項目建設。

財政放權已經有基本思路

截至目前，無論是財政政策還是貨幣政策并無多大的調整。特別是財政政策采取的是減少政府行政開支，用好存量財政資金來解決。

對此，目前學界對于是否給以刺激政策意見不同。中國社科院研究員袁鋼明指出，目前經濟放慢，但是無論是投資項目、貨幣貸款，還是產業振興、消費刺激等等，都按兵不動。顯然這是吸取了4 萬億刺激計劃的教訓，但“政策不可矯枉過正，”袁鋼明認為，下一步應該平緩消化現有泡沫，必須落實簡政放權，支持民營經濟發展，切實減輕企業稅負和融資成本，激發市場活力。實現收入和消費的大規模增長，為經濟提供新支點。

本報記者獲悉，考慮到國家已經在今年全年鋪開營業稅改增值稅的試點，預計2015年后地方稅收作為主要稅收來源的營業稅可能會消失。事權和財權不匹配的情況，國家已經有了一些改革思路，預備給地方大的財權。

據高培勇透露，下一步一種辦法是增加財產稅，其中包括房地產稅，這可以作為地方稅種。

另外一個辦法是，可以考慮把現行消費稅從生產環節下移到零售環節開征，把這部分稅轉變為地方稅也是可以的。當然，還有一個變通辦法，即可以把增值稅做進一步分割，把生產批發環節征收增值稅，而把零售環節切割出來征收銷售稅，后者給地方作為地方稅種。

“但不管怎么講，有一個大前提，稅種的增與減都屬于結構性調整系列，從整個稅負總水平來講，它只能是在穩定的前提下逐步削減，而不會直線上升。”他在近期舉行的清華大學論壇上說。