天津自貿區方案已上報國務院領導打招呼要保密

2013年07月10日 09:00
來源：21世紀經濟報道

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天津濱海新區在自貿區建設方面正低調疾行。

據悉，天津方面的自貿區方案已經上報國務院有關部門，極有可能在一個月后確定最終方案內容。接受記者采訪的天津方面人士，亦對方案迅速獲批持樂觀態度。

與此同時，天津已經啟動東疆二島規劃，計劃5年內投資五百至六百億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區向自由貿易港區升級的空間載體。

綢繆已久

本報記者從天津官方證實，天津自貿區方案已經上報國務院有關部門。

“方案現在已經到了商務部，估計再過一個月就能最終確定方案內容，然后就是正常的會簽和國務院報批流程。”天津一位官方人士告訴本報記者。

“我們現在從商務部得到的消息是，國家現在會批一類試驗區，批完上海、開一個口子后，會很快批類似的一批。”一位接近天津市官方的研究人士告訴本報記者，“上海批完，天津應該很快就會批”。

可與之印證的是，國務院常務會議在通過上海自貿區方案的同時，也明確表示要“形成可復制、可推廣的經驗”。

事實上，天津對自貿區建設，可謂綢繆已久。

2007年12月，天津東疆保稅港區一期封關后，天津就將自由貿易港區作為自己未來的發展方向，并提上議事日程。2008年3月國務院批復的《天津濱海新區綜合(行情專區)配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”，等于給天津建設自貿區開了“路條”。2011年批復的《天津北方國際(行情股吧買賣點)航運中心核心功能區建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿區改革探索的目標。

到了2012年年底，天津市委十屆二次會議和今年年初天津市推進濱海新區新一輪開發開放十大任務，均將建設自貿區作為天津市2013年的重點工作。今年6月前，天津自貿區方案由天津市上報中央相關部門。

與此同時，天津已啟動自貿區的載體東疆二島的規劃。

不同于上海自貿區落地在外高橋、洋山保稅區等4個地方，天津自貿區被認為將當仁不讓地落在東疆保稅港區。

東疆保稅港區坐落在由天津港(行情股吧買賣點)投資填海造陸形成的東疆一島。目前東疆一島30平方公里的土地基本已開發完畢。天津港集團于今年啟動東疆二島規劃，預計5年內投入500億至600億元，填海造地40平方公里，以增加東疆的港口岸線和土地使用面積。

目前，東疆二島的前期工程北防波堤工程，已納入天津市今年的重點建設項目。

服務業和金融是突破方向

據悉，天津自貿區方案主要圍繞“推動貿易便利化”，“從國家戰略高度出發，結合天津具體情況制定”。至于方案具體內容，天津官方人士稱已接到領導的“招呼”，要求嚴守紀律，不便透露。

不過，從自貿區的基本要求出發，對照天津已經獲得的先行先試政策，天津建設自貿區可能的突破方向，不外乎是服務貿易和金融業的開放。

“2007年12月東疆綜合保稅港區一期剛封關時，天津就提出要建設自由貿易港區，但海關總署領導當時就表示，就貨物貿易而言，東疆保稅港區獲得的政策已經非常接近自貿區的要求了。因此，在貨物貿易方面，已經沒有多少可突破的空間；剩下的就只能是服務業和金融開放。”天津財經大學國際經濟貿易研究中心主任羅小明分析道。

“服務開放方面，主要是類似于法律咨詢這樣的高端服務業；金融業開放，方向不外乎是利率市場化、自貿區內外資企業收入是否可自由兌換和進出、離岸金融中心——金融機構的壯大、金融產品的設計和吸引金融人才。”南開大學田立輝教授表示。

羅小明認為，無論是上海還是天津，“都想做金融的生意”，但“金融創新不太容易進行，尤其是最近金融領域出現大波折的情況下。”

羅小明說，“現行金融體系是否承受得住沖擊是個很大的問題。”

此前，中央已經在香港開了人民幣離岸金融的口子，可以做人民幣業務。“從香港的情況來看，已經控制不住，從香港悄悄地向內地流進來了一些資金。如果上海再開一個口子，就更難控制，后面要搞人民幣國際化會很危險。所以，雖然國務院批了上海的方案，但我對前景不怎么看好。即使要做，也是單項審批，不太可能給你一個整體的權力去做。”羅小明說。

“服務貿易開放也很復雜，因為它不是跨境交付問題，而是商業存在的問題，很多也是需要單項報批的。”羅小明坦言，他對此信心不足。

無論前景是否樂觀，天津在自貿區問題上保持了一貫的低調。“天津不希望給有關部門造成‘倒逼’的感覺。”天津方面一位官員表示。