城市群范圍待定 中部四省競相“擠入”

2013年07月11日 01:16
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：何苗;許陽

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　　本報記者 何苗

實習記者 許陽 上海報道

國家發(fā)改委將于近期在武漢召開長江中游城市群推進工作會，此消息已得到湖北省發(fā)改委的證實。這或許意味著第四大國家級城市群規(guī)劃將有進一步進展。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的本年度中部崛起工作要點中，鼓勵和支持長江中游城市群一體化發(fā)展，做好發(fā)展規(guī)劃編制前期研究工作成為新加入的備受關(guān)注內(nèi)容。

目前，四省正靜候又一個跨區(qū)域國家規(guī)劃的出臺。

四省“劃地盤”

同此前多個區(qū)域戰(zhàn)略出臺前多地紛紛“擠入”一樣，跨中部四省的長江中游城市群也遇到“劃地盤”的問題。

本報記者從地方發(fā)改部門獲悉，目前安徽的皖江城市帶、江淮地區(qū)，甚至皖北的一些區(qū)域，都提出加入“中四角”的想法，而江西則延伸到了贛南的贛州，實際上已經(jīng)到了江西的最南邊。

作為主要推動者，湖北省更是于去年年底就向國家發(fā)改委提出“三個懇請”，請求將宜昌、荊州、荊門三市與武漢城市圈九市都納入長江中游城市群范圍，并明確武漢國家中心城市的定位。

河南當?shù)貙＜冶硎荆敃r中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上報的時候，也遇到過這樣的問題，最終這個由河南主推的經(jīng)濟區(qū)延及了山東、安徽、河北、山西的部分區(qū)域。

而在安徽，對于長江中游城市群的說法已經(jīng)改為“長江中部城市群”，“因為如果那么多地方加入的話，安徽確實算不上‘長江中游’”，當?shù)貙＜冶硎尽?/p>

不過，這些都是四省目前各自的想法，最終這個城市群如何劃定，目前為止國家層面還未給出明確的界限。

“這也是中國目前區(qū)域規(guī)劃特別是國家層面的區(qū)域規(guī)劃都面臨的問題，就是一旦有國家戰(zhàn)略，各地都想盡量大范圍的納進去。”區(qū)域經(jīng)濟專家認為，但實際上，國家的區(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)是優(yōu)勢發(fā)展，“都扶持等于都不扶持”。

湖北社科院副院長秦尊文認為，目前來說，長江中游城市群的發(fā)展主要是四省地方在不斷呼吁，建議國家盡快啟動規(guī)劃，進行調(diào)研工作。

“中部崛起涉及六個省，現(xiàn)在還不是一個有機的整體，由長江中游三個省或四個省先連成一片，成為率先崛起的一大塊，并且成為全國城市群布局中的一個重要議題，對我們整個中部崛起會有很大促進。”他說。

“大”與“優(yōu)”的爭論

面對地方“劃地盤”的沖動，接受本報記者采訪的多位區(qū)域經(jīng)濟專家均表示，長江中游城市群應(yīng)吸取其他區(qū)域規(guī)劃“攤大餅”的教訓，將范圍盡量縮小。

“這個城市群的初衷是沿江發(fā)展，不一定要以省會為中心”安徽經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇認為。

他分析，合肥和南昌兩市均不沿江，距離也較遠，從區(qū)域經(jīng)濟角度和長江黃金水道位置來看，已經(jīng)不在一個輻射范圍。因此不一定都要納入其中，而應(yīng)該選擇四省沿江的城市來確定。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀則認為，無論是從構(gòu)造上，還是經(jīng)濟的空間聯(lián)系上，中三角都是一個比較成熟的形態(tài)。中三角和中原經(jīng)濟區(qū)如果能夠很好的銜接起來，將對中部崛起產(chǎn)生巨大的合力。

從現(xiàn)實操作層面來看，目前四省已經(jīng)開展的合作僅在旅游方面，交通建設(shè)等候啟動，最難觸及的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作尚未開展。

陳耀認為，產(chǎn)業(yè)合作將是未來四省合作的一個難點，因為四地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較強。

調(diào)查顯示，四省主導產(chǎn)業(yè)均有汽車、家電、裝備制造等，就汽車產(chǎn)業(yè)來講，武漢的力量是最強的，專家建議其他地方應(yīng)該圍繞它去做其他的差異化的產(chǎn)品線或者是做一些配套，包括零部件的配套等。而為了避免同步投資、過度競爭等問題，通過國家層面的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)十分重要。

武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清建議，從產(chǎn)業(yè)視角而言，四省應(yīng)首先從生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)合作入手，推進服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展；其次從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)合作入手，推動制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“城市群和區(qū)域規(guī)劃也還是有區(qū)別的，它是以城市為基點的。現(xiàn)今應(yīng)該是確定一些城市，各自給與一些政策傾斜，引導其特色發(fā)展。”徐振宇說。這其中還涉及到城市定位的問題，武漢的制造業(yè)、長沙的服務(wù)業(yè)和機械制造業(yè)、安慶的石化產(chǎn)業(yè)等，盡量在這個過程中升級，讓沿江形成像蘇南城市群一樣的沿線布點城市鏈條。

但目前來看，四省還沒有邁開這樣的步子，一個成熟的國家規(guī)劃也成了這個城市群最大的期待。

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