首個自貿區落定上海天津自貿區方案亦將出爐

2013年07月11日 03:52
來源：時代周報作者：嚴友良

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盡管只是28平方公里，相當于上海市面積的1/226，但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經機場保稅區直至外高橋地區的這邊土地,被視為中國經濟發展的新起點。

7月3日，國務院常務會議通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》），宣布在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內建設中國（上海）自由貿易試驗區。這意味著我國首個真正意義上的自由貿易區正式啟航，盡管所涉及的具體方案始終未能公開。

“《方案》稱是自由貿易試驗區，其中加入‘試驗’二字，意味著這一區域要解決兩個問題：一是自由貿易區如何在中國落地；二是落地之后如何由上海向全國各地推廣?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經濟研究所所長楊建文長期關注保稅區的開放實踐。他在接受時代周報記者采訪時表示，此次中國（上海）自由貿易試驗區重在“試驗”二字，撬動中國新一輪改革的用意不言自明。

事實上，在批復方案的國務院常務會議上，國務院總理李克強指出，設立上海自貿區將是本屆政府打造中國經濟“升級版”的重要舉措。而對于世博之后經濟增長乏力、面臨轉型難題的上海來說，則期望自貿區能為當地至少帶來“十年紅利”。

從保稅區到自貿區的飛越

上海自貿區涵蓋上海四個海關特殊監管區：外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區。正是目前上海市綜合保稅區的統管范圍。

據時代周報記者了解，上海綜合保稅區于2009年11月18日成立，由洋山保稅港區（2005年與浙江跨區域合作建設）、外高橋保稅區（含2004年4月設立的外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區合并而來，囊括了中國第一個保稅區、第一個保稅物流區和第一個保稅港區。其中設立最早的是外高橋保稅區，由國務院1990年批準成立。包含保稅倉儲、國際貿易、出口加工和商品展示等4項功能的特定區域。隨后又相繼建設了天津港、大連、深圳的福田和沙頭角、寧波、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、青島、汕頭、珠海、海南洋浦等15個保稅區。

“其實，外高橋保稅區從設立之初就是按自由貿易園區來設想建設的，循序漸進，只能說現在到了時候。” 7月8日，綜保區管委會一位人士對時代周報記者表示。

“自由貿易園區方案的大方向就是貿易便利化，”上述綜保區管委會人士稱，“這意味著稅收更優惠，外匯更開放，各個方面都可以更進一步。”

上述綜保區管委會人士也告訴時代周報，與現行的保稅區相比，它在業態上更加豐富，除了加工制造外，還包括金融、航運等服務業；功能上更加寬泛，除了貿易轉型升級外，還包含經濟、行政體制改革等內容。

“具體而言，與保稅區相比，自由貿易園區具備以下三點差異：一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿易園區要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員王志樂指出。

事實上，不僅是上海，重慶、浙江省的舟山群島新區、天津市的濱海新區此前都曾參與爭奪自由貿易區的歸屬權，競爭相當激烈。但相比之下，上海建立自貿區顯然更具優勢。

“浦東擁有港口和國際機場，對于發展外貿、金融業務來說有得天獨厚的地理優勢，再加上即將開園營業的迪士尼樂園將進一步拉動消費，而這也是自貿區最終花落上海的重要原因之一。”上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝告訴時代周報記者。

更為重要的是上海保稅區的經濟實力。2012年，外高橋保稅區全年商品銷售總額突破1萬億元，進出口總額超千億美元，各類稅收總額超千億元。

不僅如此，綜保區已注冊企業總部近200家，國際貿易結算中心達20個，越來越多的跨國企業將亞太區分撥中心放在了上海綜保區。

從商品貿易到服務貿易的開放

盡管官方并未完全公布自由貿易試驗區總體方案，但參與方案研究的人士對本報記者透露，方案不僅涉及免稅、貿易便利化等貨物貿易流域的特殊政策，更或將涉及服務市場和金融領域的開放。

“從加入WTO之后10年的發展經驗來看，我國的商品貿易雖獲得了很大發展，但服務貿易相對滯后。服務貿易恰恰是全球應對金融危機、推動經濟復蘇的新動力。今后，我國的產業結構調整也應當以服務貿易為主。這可以說是上海自貿區最大的不同之處?！蓖踔緲犯嬖V時代周報記者。

根據時代周報記者了解，上海自貿區的金融創新試點恰恰主要面向為貿易和投資服務。包括在上海自貿區內，將試行準入前國民待遇，率先在試驗區范圍內改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。

而此前，根據《國務院關于投資體制改革的決定》，外商在中國投資需要經過不同級別的政府機構核準。自貿試驗區將在投資項目管理環節，按照內外資一致的原則，對涉及固定資產投資的內資和外資項目將進行備案管理，并停止實施國務院上述文件規定的相應行政審批事項。

“上海自由貿易試驗區將實施‘一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動’的創新監管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區的主要區別。區內中外企業享有區內貿易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權益?！睏罱ㄎ闹赋?。

據楊建文介紹，在自貿區內還將擴大投資領域的開放，擴大金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務領域的開放范圍，按照公平準入原則，暫?；蛘呷∠顿Y者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。

人民幣資本項目開放和利率市場化，是外界對上海自貿區試點中最為期待的金融改革內容。據悉，此次《方案》中曾明確提及，在區域內實現金融市場利率市場化，金融機構資產方價格實行市場化定價。

“在目前的方案中，雖然沒有對人民幣資本項目開放作更為細化的表述，僅表示在風險可控的前提下，可在區域內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試；在人民幣跨境使用方面先行先試；探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自貿區相適應的外匯管理體制?！痹跅罱ㄎ目磥恚斗桨浮分凶再Q區當成人民幣國際化的試驗田的用意十分明顯。

之前，上海市金融辦副主任徐權也公開對外表示，自貿區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。

此外，配套的稅收政策也將出臺。據了解，注冊在試驗區內符合條件的專業從事境外股權投資的項目公司，參照技術先進性服務業減按15%的稅率征收企業所得稅；區內符合條件的公司從事離岸業務收入，也按15%的稅率征收企業所得稅。這一稅率標準，與深圳前海相當。

撬動新一輪改革開放

上海財經大學國際工商管理學院常務副院長、上海自由貿易區研究中心研究員靳玉英表示：“自貿區試點是國家開放戰略的一部分，這是一個系統性、多層面的工程，不僅將影響到區域發展，未來也將推動國與國之間的合作發展。”

在今年4月份，上海浦東新區就確定了24項綜合配套改革試點的年度任務。其中，積極配合國家和市有關部門，試點建立自由貿易試驗區成為頭等大事。浦東新區區長姜樑當時表示，試點建立自由貿易試驗區是一項國家戰略，對進一步提升國家對外開放水平，將起到極大的推動作用，對上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心的功能提升也有很大幫助。

早在今年3月份，李克強總理在上海調研期間稱，鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放。

對此，南開大學經濟學院跨國公司研究中心主任助理葛順奇就告訴時代周報記者，上海自貿區的建立將擴大我們中國在金融方面對外開放的水平，通過開放來倒逼我們國內的金融體制的改革。

葛順奇指出，上海自由貿易區的定位改為中國（上海）自由貿易試驗區，“中國”二字添加凸顯自貿區戰略高度、政策意義和影響范圍非同一般，意味著未來中國范圍內所有改革，自貿區都有望首批試點，政策紅利極大。

除此之外，自貿區建設體現增量利益改革，政策具有創新性、獨立性?！吧虾Ｗ再Q區是我們國內第一家符合國際慣例的海關特殊的監管區，它將推動我國進一步改革開放。通過自貿區投資的便利化、貿易的自由化降低各個方面的成本，特別是要轉變政府的職能，釋放制度的紅利，打造一個樣板工程，然后再全國推而廣之?！备痦樒嬷赋?。

據葛順奇介紹，目前上海自貿區的撬動效應已經顯現。“目前天津方面的自貿區方案已經上報國務院有關部門，極有可能在一個月后確定最終方案內容。”