首個自貿(mào)區(qū)落定上海天津自貿(mào)區(qū)方案亦將出爐

2013年07月11日 03:52
來源：時代周報作者：嚴(yán)友良

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盡管只是28平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，但由上海浦東洋山港臨港新城沿著海岸線一路北上，經(jīng)機場保稅區(qū)直至外高橋地區(qū)的這邊土地,被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的新起點。

7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這意味著我國首個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航，盡管所涉及的具體方案始終未能公開。

“《方案》稱是自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中加入‘試驗’二字，意味著這一區(qū)域要解決兩個問題：一是自由貿(mào)易區(qū)如何在中國落地；二是落地之后如何由上海向全國各地推廣。”上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長楊建文長期關(guān)注保稅區(qū)的開放實踐。他在接受時代周報記者采訪時表示，此次中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)重在“試驗”二字，撬動中國新一輪改革的用意不言自明。

事實上，在批復(fù)方案的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措。而對于世博之后經(jīng)濟增長乏力、面臨轉(zhuǎn)型難題的上海來說，則期望自貿(mào)區(qū)能為當(dāng)?shù)刂辽賻怼笆昙t利”。

從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的飛越

上海自貿(mào)區(qū)涵蓋上海四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)。正是目前上海市綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍。

據(jù)時代周報記者了解，上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日成立，由洋山保稅港區(qū)（2005年與浙江跨區(qū)域合作建設(shè)）、外高橋保稅區(qū)（含2004年4月設(shè)立的外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機場綜合保稅區(qū)合并而來，囊括了中國第一個保稅區(qū)、第一個保稅物流區(qū)和第一個保稅港區(qū)。其中設(shè)立最早的是外高橋保稅區(qū)，由國務(wù)院1990年批準(zhǔn)成立。包含保稅倉儲、國際貿(mào)易、出口加工和商品展示等4項功能的特定區(qū)域。隨后又相繼建設(shè)了天津港、大連、深圳的福田和沙頭角、寧波、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州、青島、汕頭、珠海、海南洋浦等15個保稅區(qū)。

“其實，外高橋保稅區(qū)從設(shè)立之初就是按自由貿(mào)易園區(qū)來設(shè)想建設(shè)的，循序漸進，只能說現(xiàn)在到了時候。” 7月8日，綜保區(qū)管委會一位人士對時代周報記者表示。

“自由貿(mào)易園區(qū)方案的大方向就是貿(mào)易便利化，”上述綜保區(qū)管委會人士稱，“這意味著稅收更優(yōu)惠，外匯更開放，各個方面都可以更進一步。”

上述綜保區(qū)管委會人士也告訴時代周報，與現(xiàn)行的保稅區(qū)相比，它在業(yè)態(tài)上更加豐富，除了加工制造外，還包括金融、航運等服務(wù)業(yè)；功能上更加寬泛，除了貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級外，還包含經(jīng)濟、行政體制改革等內(nèi)容。

“具體而言，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易園區(qū)具備以下三點差異：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂指出。

事實上，不僅是上海，重慶、浙江省的舟山群島新區(qū)、天津市的濱海新區(qū)此前都曾參與爭奪自由貿(mào)易區(qū)的歸屬權(quán)，競爭相當(dāng)激烈。但相比之下，上海建立自貿(mào)區(qū)顯然更具優(yōu)勢。

“浦東擁有港口和國際機場，對于發(fā)展外貿(mào)、金融業(yè)務(wù)來說有得天獨厚的地理優(yōu)勢，再加上即將開園營業(yè)的迪士尼樂園將進一步拉動消費，而這也是自貿(mào)區(qū)最終花落上海的重要原因之一。”上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝告訴時代周報記者。

更為重要的是上海保稅區(qū)的經(jīng)濟實力。2012年，外高橋保稅區(qū)全年商品銷售總額突破1萬億元，進出口總額超千億美元，各類稅收總額超千億元。

不僅如此，綜保區(qū)已注冊企業(yè)總部近200家，國際貿(mào)易結(jié)算中心達20個，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。

從商品貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易的開放

盡管官方并未完全公布自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，但參與方案研究的人士對本報記者透露，方案不僅涉及免稅、貿(mào)易便利化等貨物貿(mào)易流域的特殊政策，更或?qū)⑸婕胺?wù)市場和金融領(lǐng)域的開放。

“從加入WTO之后10年的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國的商品貿(mào)易雖獲得了很大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易相對滯后。服務(wù)貿(mào)易恰恰是全球應(yīng)對金融危機、推動經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力。今后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)當(dāng)以服務(wù)貿(mào)易為主。這可以說是上海自貿(mào)區(qū)最大的不同之處。”王志樂告訴時代周報記者。

根據(jù)時代周報記者了解，上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新試點恰恰主要面向為貿(mào)易和投資服務(wù)。包括在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將試行準(zhǔn)入前國民待遇，率先在試驗區(qū)范圍內(nèi)改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個環(huán)節(jié)。

而此前，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，外商在中國投資需要經(jīng)過不同級別的政府機構(gòu)核準(zhǔn)。自貿(mào)試驗區(qū)將在投資項目管理環(huán)節(jié)，按照內(nèi)外資一致的原則，對涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項目將進行備案管理，并停止實施國務(wù)院上述文件規(guī)定的相應(yīng)行政審批事項。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將實施‘一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動’的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。區(qū)內(nèi)中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進出自由、貨物進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權(quán)益。”楊建文指出。

據(jù)楊建文介紹，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還將擴大投資領(lǐng)域的開放，擴大金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)領(lǐng)域的開放范圍，按照公平準(zhǔn)入原則，暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施。

人民幣資本項目開放和利率市場化，是外界對上海自貿(mào)區(qū)試點中最為期待的金融改革內(nèi)容。據(jù)悉，此次《方案》中曾明確提及，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。

“在目前的方案中，雖然沒有對人民幣資本項目開放作更為細化的表述，僅表示在風(fēng)險可控的前提下，可在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進行先行先試；在人民幣跨境使用方面先行先試；探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。”在楊建文看來，《方案》中自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國際化的試驗田的用意十分明顯。

之前，上海市金融辦副主任徐權(quán)也公開對外表示，自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

此外，配套的稅收政策也將出臺。據(jù)了解，注冊在試驗區(qū)內(nèi)符合條件的專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，參照技術(shù)先進性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；區(qū)內(nèi)符合條件的公司從事離岸業(yè)務(wù)收入，也按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這一稅率標(biāo)準(zhǔn)，與深圳前海相當(dāng)。

撬動新一輪改革開放

上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院常務(wù)副院長、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員靳玉英表示：“自貿(mào)區(qū)試點是國家開放戰(zhàn)略的一部分，這是一個系統(tǒng)性、多層面的工程，不僅將影響到區(qū)域發(fā)展，未來也將推動國與國之間的合作發(fā)展。”

在今年4月份，上海浦東新區(qū)就確定了24項綜合配套改革試點的年度任務(wù)。其中，積極配合國家和市有關(guān)部門，試點建立自由貿(mào)易試驗區(qū)成為頭等大事。浦東新區(qū)區(qū)長姜樑當(dāng)時表示，試點建立自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略，對進一步提升國家對外開放水平，將起到極大的推動作用，對上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心的功能提升也有很大幫助。

早在今年3月份，李克強總理在上海調(diào)研期間稱，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步擴大開放。

對此，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院跨國公司研究中心主任助理葛順奇就告訴時代周報記者，上海自貿(mào)區(qū)的建立將擴大我們中國在金融方面對外開放的水平，通過開放來倒逼我們國內(nèi)的金融體制的改革。

葛順奇指出，上海自由貿(mào)易區(qū)的定位改為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，“中國”二字添加凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略高度、政策意義和影響范圍非同一般，意味著未來中國范圍內(nèi)所有改革，自貿(mào)區(qū)都有望首批試點，政策紅利極大。

除此之外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)體現(xiàn)增量利益改革，政策具有創(chuàng)新性、獨立性。“上海自貿(mào)區(qū)是我們國內(nèi)第一家符合國際慣例的海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)，它將推動我國進一步改革開放。通過自貿(mào)區(qū)投資的便利化、貿(mào)易的自由化降低各個方面的成本，特別是要轉(zhuǎn)變政府的職能，釋放制度的紅利，打造一個樣板工程，然后再全國推而廣之。”葛順奇指出。

據(jù)葛順奇介紹，目前上海自貿(mào)區(qū)的撬動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。“目前天津方面的自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報國務(wù)院有關(guān)部門，極有可能在一個月后確定最終方案內(nèi)容。”