自貿(mào)區(qū)“冷思考” 廈門或為下一站？

2013年07月12日 09:05
來源：國際金融報

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繼上海自由貿(mào)易實驗區(qū)方案獲批后，近日有媒體稱，廈門有望入圍下一批自由貿(mào)易園區(qū)建設試點。

一時間，自貿(mào)園區(qū)成為中國經(jīng)濟一大熱點，上海、天津和廈門將會形成“梅開三朵”之勢。但自貿(mào)區(qū)就是救市“良方”？

廈門：下一站？

據(jù)媒體報道，廈門自由貿(mào)易港方案首先以海滄保稅港區(qū)為試點，建設廈門對臺自由貿(mào)易園區(qū)。業(yè)內(nèi)人士分析認為，廈門適宜的經(jīng)濟規(guī)模、相對獨立的地理位置和對臺區(qū)位優(yōu)勢讓其具備了設立自由貿(mào)易園區(qū)的條件。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所范建軍昨日在接受《國際金融報》記者采訪時就直言不諱地表示，自由貿(mào)易園區(qū)的設立有利于進一步擴大出口，扭轉目前對外貿(mào)易的疲軟態(tài)勢。

上海財經(jīng)大學教授談儒勇昨日在接受《國際金融報》記者采訪時也表示，自由貿(mào)易區(qū)的設置，拋除了關稅的影響，有助于促進進出口的貿(mào)易平衡。這種平衡會起到兩方面的作用：首先，對于企業(yè)而言，有利于降低原材料的成本，從而優(yōu)化國內(nèi)制造業(yè)的結構，提升制造業(yè)的層次，促進企業(yè)的良性發(fā)展；其次，對于消費者而言，能夠讓本國居民不用踏出國門就享受到購買進口產(chǎn)品的便利，將消費能力轉移到國內(nèi)，進一步擴大內(nèi)需。

轉型“關鍵先生”？

自由貿(mào)易區(qū)日前頻繁“曝光”，被專家解讀為“事出有因”。有專家認為，轉變增長方式、調整外貿(mào)結構、促進對外合作應當成為下一步中國促進外貿(mào)發(fā)展的基本思路。事實上，自貿(mào)區(qū)的建設正是轉變這一態(tài)勢的努力。

最新出爐的外貿(mào)數(shù)據(jù)，給中國經(jīng)濟“半年報”抹上黯淡的一筆。海關總署７月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，繼5月小幅微增后，6月外貿(mào)數(shù)據(jù)繼續(xù)探頭向下，進出口總額紛紛下降，出現(xiàn)了16個月以來首次負增長。

專家認為，全年外貿(mào)將維持弱勢表現(xiàn)，但自由貿(mào)易區(qū)的設立被認為是改變此態(tài)勢的“靈丹妙藥”。

“自由貿(mào)易實驗區(qū)方案接連上馬，反映了中國經(jīng)濟結構轉型的努力在不斷進行。自由貿(mào)易實驗區(qū)的設立改變了過去政府主導的經(jīng)濟轉型發(fā)展模式，放棄了過去單靠產(chǎn)業(yè)振興計劃等政策紅利來扶持經(jīng)濟的做法。”談儒勇說。

資料顯示，目前中國正與29個國家和地區(qū)建設16個自貿(mào)區(qū)。除中國-冰島自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署但并未正式實施之外，已經(jīng)簽署并實施的共有10個自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易額涵蓋中國外貿(mào)總額的24%，正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個。隨著天津、深圳、廈門等多個城市的加入，自貿(mào)區(qū)有望成為經(jīng)濟結構轉型中的“關鍵先生”。

熱自貿(mào)的“冷思考”

盡管自由貿(mào)易區(qū)“呼聲”一片，不過，專家認為，自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍需要一些“冷”思考。

談儒勇首先提出疑問：申請和批準自由貿(mào)易實驗區(qū)本身就是一個政策主導的行為。發(fā)展領先的地區(qū)率先設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，較為落后的地區(qū)沒有相應的機會，這不利于區(qū)域間的平衡發(fā)展；建立自由貿(mào)易試驗區(qū)實質上是在分享“政策紅利”，有可能引起區(qū)域之間的惡性競爭。對于中央政府而言，一碗水很難端平。

范建軍為此也表達出了同樣的觀點。

“從國家角度來看這確實是一件好事，設立自由貿(mào)易試驗區(qū)對于外貿(mào)結構轉型以及中國經(jīng)濟結構轉型都有促進作用，但從地區(qū)平衡的角度來看可能會加劇區(qū)域之間的差距，所以務必要注意發(fā)揮出‘以點帶面’的功效。‘有效率，更要兼顧公平’。”范建軍說。

此外，談儒勇認為，自由貿(mào)易實驗區(qū)的設立只是一個起步：“當前經(jīng)濟不景氣，外貿(mào)受挫推動中國對外貿(mào)易的發(fā)展，應該做出三方面的努力：首先，應當進一步完善基礎設施的建設，為吸引外資創(chuàng)造更好的物質環(huán)境；其次，應當創(chuàng)新國家間的經(jīng)濟合作方式，提升自己的談判議價能力；最后，是為自由貿(mào)易創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，包括企業(yè)保護、跨境結算等，用法律代替政策來進行規(guī)范。當前中國的出口結構不可持續(xù)，從短期來講，自由貿(mào)易實驗區(qū)的設立不會對當前的外貿(mào)結構產(chǎn)生實質性的影響；從長遠來看，試點區(qū)先試先行和配套政策的施行將會有助于改善外貿(mào)結構，從而對經(jīng)濟結構轉型產(chǎn)生‘倒逼’作用。”

范建平則直接提議，“中國目前的外需潛力已經(jīng)沒有12年前剛剛加入WTO時那么大。通過自貿(mào)區(qū)建設確實能夠進一步挖掘中國的外需潛力，但對于中國經(jīng)濟而言，更重要的著眼點應該在擴大內(nèi)需方面。畢竟我們發(fā)展經(jīng)濟的著眼點還是改善老百姓的生活”。