中儲(chǔ)糧“窩案”再起底：“轉(zhuǎn)圈糧”成壟斷實(shí)證

2013年07月16日 09:58
來(lái)源：南方網(wǎng)

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日前，中儲(chǔ)糧河南公司原總經(jīng)理、黨委書記李長(zhǎng)軒因受賄1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)路不明，被判無(wú)期徒刑，一審判決生效。

李長(zhǎng)軒于2002年到2011年，任職中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理、黨委書記，獨(dú)掌河南分公司大權(quán)。2011年12月9日，因貪污腐敗問(wèn)題，李長(zhǎng)軒被中紀(jì)委雙規(guī)，隨后轉(zhuǎn)由河南省鶴壁市檢察院偵辦。其后，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫(kù)、商丘直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)等負(fù)責(zé)人被批捕。

目前上述直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人案件審理結(jié)果尚未公布。7月15日，本報(bào)致電鶴壁市中級(jí)法院，該院法宣科電話一直無(wú)人接聽(tīng)。

早在窩案公開(kāi)之前，中儲(chǔ)糧河南分公司內(nèi)部即已查實(shí)多個(gè)直屬庫(kù)存在違規(guī)采購(gòu)、滯留政策性糧食補(bǔ)貼金、利用“虧庫(kù)”、“質(zhì)價(jià)不符”、“轉(zhuǎn)圈糧”等手段套取國(guó)家收儲(chǔ)資等問(wèn)題。

今年5月份，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，查出中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，把52.21萬(wàn)噸“轉(zhuǎn)圈糧”轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧，謀利1702.58萬(wàn)元；將政策性糧油貸款用于購(gòu)買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬(wàn)元。

“轉(zhuǎn)圈糧”一直是公開(kāi)的秘密，也被外界認(rèn)為是中儲(chǔ)糧“壟斷”的實(shí)證而遭詬病。

對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方在給本報(bào)的書面回復(fù)中稱，部分直屬企業(yè)參與購(gòu)買政策性糧食，主要原因是：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)糧源；二是服務(wù)中小用糧企業(yè)，直屬企業(yè)從第三方購(gòu)買政策性糧食，沒(méi)有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則。對(duì)于直屬企業(yè)違規(guī)行為已經(jīng)在整改。

李長(zhǎng)軒“窩案”起底

李長(zhǎng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順的案發(fā)牽涉

法院審理查明，李長(zhǎng)軒自2002年至2011年先后擔(dān)任中儲(chǔ)糧鄭州分公司總經(jīng)理、中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理兼黨委書記。在任職期間，李長(zhǎng)軒利用職務(wù)之便，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事長(zhǎng)苑振水、登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順等65人賄賂1407.9萬(wàn)元人民幣、4.5萬(wàn)美元。另外，李長(zhǎng)軒另有人民幣893.6萬(wàn)元不能說(shuō)明來(lái)歷。

而李長(zhǎng)軒則先后為宛振水、王國(guó)順等人在托市糧收購(gòu)、中央儲(chǔ)備糧調(diào)撥、人事安排、糧庫(kù)建設(shè)等事項(xiàng)上提供幫助。

李長(zhǎng)軒被捕主要是受到登封市糧食收儲(chǔ)公司負(fù)責(zé)人王國(guó)順的案發(fā)牽涉。王國(guó)順此前曾任登封糧食局黨組書記兼局長(zhǎng)。該公司原為國(guó)有企業(yè)，后在王國(guó)順操刀改制下變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。

李長(zhǎng)軒與王國(guó)順過(guò)往甚密，在李長(zhǎng)軒主持下，中儲(chǔ)糧河南分公司名義出資收購(gòu)了登封市政府持有的登封糧儲(chǔ)30%的股份，此后，登封糧儲(chǔ)掛牌為中儲(chǔ)糧河南分公司登封收儲(chǔ)有限公司。同時(shí)，王國(guó)順被任命為中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理。

王國(guó)順借改制將登封市糧食收儲(chǔ)公司變?yōu)榧河泻螅?008年以來(lái)，登封市糧食局職工聯(lián)名舉報(bào)王國(guó)順，指稱王國(guó)順利用擔(dān)任糧食局局長(zhǎng)的職權(quán)，侵吞原屬糧食局的優(yōu)良資產(chǎn)。

隨后河南省審計(jì)廳介入調(diào)查，2008年12月出具了“豫審[2008]第162號(hào)”審計(jì)報(bào)告稱：“登封糧食收儲(chǔ)有限公司自2006年至2008年不足三年時(shí)間內(nèi)，涉嫌非法違規(guī)使用國(guó)家糧食收儲(chǔ)專用資金總額達(dá)9億多元；涉及騙取、貪污、挪用和不明去向的資金達(dá)2.45億元之巨。”

2010年，因?yàn)楹幽鲜?duì)王國(guó)順案件的查辦，中儲(chǔ)糧河南分公司與王國(guó)順才脫離關(guān)系。2012年，王國(guó)順被捕，隨后牽扯出李長(zhǎng)軒。

河南大道谷物有限公司是由原漯河市糧油總公司改制后的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，實(shí)際控制人為苑振水，憑借與李長(zhǎng)軒的關(guān)系，該公司下轄孟南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、烏江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和河南省一00五糧食儲(chǔ)備庫(kù)三個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。

李長(zhǎng)軒被捕后，2012年7-8月，中儲(chǔ)糧駐馬店直屬庫(kù)主任郭玉林、商丘直屬庫(kù)主任魏顯龍、安陽(yáng)直屬庫(kù)主任李守根相繼落馬，中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊宏杰也被鶴壁市檢察院帶走調(diào)查。

不過(guò)，上述多人案件目前尚未被公開(kāi)宣判。河南糧食系統(tǒng)的知情人士告訴記者：還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這些人被判刑。

對(duì)于李長(zhǎng)軒被判刑，中儲(chǔ)糧總公司官方未作回應(yīng)。

自中儲(chǔ)糧河南分公司上述高管窩案曝光后，中儲(chǔ)糧總公司從制度上有針對(duì)性地加緊了制度監(jiān)管，直屬庫(kù)監(jiān)管區(qū)域一體化，根據(jù)各直屬庫(kù)業(yè)務(wù)類型進(jìn)行合并，減少法人單位，進(jìn)一步推廣總會(huì)計(jì)師委派制度，各直屬總會(huì)計(jì)師不再由直屬庫(kù)任命，需要由總公司和分公司委派，直接監(jiān)管各直屬庫(kù)賬務(wù)。

“轉(zhuǎn)圈糧”那些事

部分“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬

在李長(zhǎng)軒判刑前，國(guó)家審計(jì)署今年5月份對(duì)中儲(chǔ)糧總公司2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)署報(bào)告指出，2008年至2011年，中儲(chǔ)糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫(kù)違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫(kù)的52.21萬(wàn)噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷售，從中獲利1702.58萬(wàn)元。

這即為外界所詬病的“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題。

所謂“轉(zhuǎn)圈糧”，是指中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在托市收購(gòu)前給相關(guān)聯(lián)企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下以前收儲(chǔ)的陳糧。等到實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)手中把陳糧買回。糧食在交易過(guò)程中并沒(méi)有離開(kāi)糧庫(kù)，僅僅是糧庫(kù)和企業(yè)之間的賬面交易，原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后，就能為糧庫(kù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等帶來(lái)一筆國(guó)家糧食補(bǔ)貼收入。

這幾年國(guó)家在公布小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí)，相關(guān)部門都會(huì)明確要求各級(jí)糧食局和中儲(chǔ)糧總公司加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防止“轉(zhuǎn)圈糧”。但實(shí)際上仍屢見(jiàn)不鮮。

對(duì)于國(guó)家審計(jì)署指出的問(wèn)題，中儲(chǔ)糧官方在書面回復(fù)中稱：部分直屬庫(kù)參與購(gòu)買政策性糧食有兩個(gè)原因：一是為中央儲(chǔ)備糧輪換采購(gòu)糧源。2008-2010年在新糧食上市后國(guó)家啟動(dòng)托市收購(gòu)，由于托市收購(gòu)范圍廣，農(nóng)民愿意賣糧，大部分新糧商品糧都進(jìn)入委托收儲(chǔ)企業(yè)的庫(kù)存。托市收購(gòu)結(jié)束后，市場(chǎng)上流通的糧源較少，符合中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧源更是大大減少，要保證完成儲(chǔ)備輪換任務(wù)，有一部分輪換糧需要通過(guò)購(gòu)買政策性糧食解決。

而中儲(chǔ)糧人士表示，托市收購(gòu)的糧食進(jìn)入糧庫(kù)后，中儲(chǔ)糧無(wú)權(quán)動(dòng)用，只有中央要求調(diào)動(dòng)時(shí)才能外調(diào)。

中儲(chǔ)糧官方稱：第二原因是服務(wù)中小企業(yè)。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)通過(guò)開(kāi)展輪換購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，逐步建立了一些相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道。但是這些客戶相當(dāng)一部分是中小企業(yè)，其中部分企業(yè)資金短缺，無(wú)力一次競(jìng)拍較多糧食，“部分直屬企業(yè)通過(guò)向有資格參與拍賣的第三方企業(yè)購(gòu)買糧食，以滿足客戶實(shí)際需要”。

中儲(chǔ)糧官方強(qiáng)調(diào)：直屬企業(yè)從第三方購(gòu)買政策性糧食，沒(méi)有違反當(dāng)時(shí)的拍賣交易規(guī)則。2012年12月份以前，國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)用于儲(chǔ)備輪換的競(jìng)購(gòu)是允許的。對(duì)于非輪換用途的競(jìng)購(gòu)，則不允許直接參與，但未限制通過(guò)第三方購(gòu)買。

據(jù)了解，為防范“轉(zhuǎn)圈糧”謀利行為，2010年12月份，國(guó)家對(duì)國(guó)儲(chǔ)糧輪換交易制度細(xì)化，規(guī)定國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)不得直接或間接購(gòu)買本庫(kù)存儲(chǔ)的糧食，也不得安排其監(jiān)管的地方承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)之間互相購(gòu)買。

而部分“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題出在2011年期間，這讓中儲(chǔ)糧很尷尬。

對(duì)于2010年12月份以后違反《中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司管理辦法》的，中儲(chǔ)糧官方稱：“視情節(jié)輕重給予直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。”直屬企業(yè)違規(guī)購(gòu)買政策糧行為，總公司要求直屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅整改。

據(jù)了解，受此牽連，中儲(chǔ)糧湖南分公司總經(jīng)理周毅于去年8月份離職。對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方稱：“周毅職務(wù)調(diào)動(dòng)屬于公司內(nèi)部正常輪崗。”

另外，國(guó)家審計(jì)署指出，2008-2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位存在違規(guī)將政策性糧油貸款用于購(gòu)買商品糧1.434億元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金2.98億元問(wèn)題。

對(duì)此，中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧總公司正落實(shí)專人負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位進(jìn)行糾正和整改。對(duì)挪用的政策性糧油貸款全額歸還；對(duì)滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金，要求河南分公司采取收取政策性糧食風(fēng)險(xiǎn)保證金和撥付補(bǔ)貼資金“收支兩條線”操作，嚴(yán)禁扣留。

本報(bào)記者 張旭 北京報(bào)道

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