上半年財政收入增7.5% 分析稱罕見低于年初預(yù)算目標(biāo)

2013年07月16日 10:16
來源：東方早報

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據(jù)新華社北京7月15日電 財政部7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計，全國公共財政收入68591億元，比去年同期增長7.5%。這一增速略低于上半年7.6%的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速，再次印證財政收入正由以往高增長轉(zhuǎn)入低速軌道（編注：6月份全國財政收入增速有所加快，其中中央財政收入增幅由一季度下降0.2%轉(zhuǎn)為二季度增長3.1%，6月份單月增速高達(dá)9.9%。而同期，全國財政支出增幅則有所放慢）。

中央財政：完成全年目標(biāo)壓力大

今年前幾個月，中央財政出現(xiàn)負(fù)增長，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

最新數(shù)據(jù)顯示，上半年累計，中央財政收入同比增長1.5%，由前幾個月下降轉(zhuǎn)為小幅增長。其中，一季度增幅下降了0.2%，二季度轉(zhuǎn)為增長3.1%。

不過，財政部表示，1.5%的增幅仍遠(yuǎn)低于年初預(yù)算設(shè)定的7%目標(biāo)，而且也低于地方收入兩位數(shù)的增幅。主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅和消費稅、關(guān)稅、國內(nèi)增值稅、消費稅等大幅下降或低增長。

財政部財科所副所長白景明分析說，上半年國內(nèi)增值稅增速偏低，6.6%的增幅低于GDP增速，企業(yè)所得稅雖增長14.2%，但占比最大的工業(yè)企業(yè)所得稅則出現(xiàn)負(fù)增長。國內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅收入占全國稅收半壁江山，其增速放緩導(dǎo)致了整個財政收入的下行。

此外，受一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低、高稅率商品進(jìn)口減少等因素影響，中國進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，上半年進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降17.1%，關(guān)稅下降16%，進(jìn)一步影響中央財政收入。

不過，值得關(guān)注的是，今年6月份中央財政收入增幅反彈至9.9%，即便扣除年度間退稅等不可比因素，實際增長仍約5%。

白景明認(rèn)為，6月中央財政收入較前幾個月有所回升，主要受經(jīng)濟(jì)形勢影響。6月份整個經(jīng)濟(jì)形勢有所回升，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)較好，帶動當(dāng)月國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅等指標(biāo)有所轉(zhuǎn)好。

地方財政：房地產(chǎn)助推收入高增

財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年地方本級財政收入同比增長13.5%。事實上，今年以來，地方財政收入持續(xù)兩位數(shù)增長，與中央財政收入的低增長形成鮮明對比。

白景明說，地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產(chǎn)市場交易額大幅增加，帶動相應(yīng)稅收增加。

數(shù)據(jù)顯示，受房地產(chǎn)營業(yè)稅激增影響，上半年屬于地方財政收入的營業(yè)稅增長12.9%；地方其他稅種如契稅和土地增值稅，收入分別增長39.8%和28.1%。

值得關(guān)注的是，受各地土地成交額增加以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增長46.3%。這一數(shù)據(jù)與去年上半年相比變化較大，去年上半年收入同比下降了27.5%。

“去年土地出讓這一塊下滑比較厲害。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，今年這一指標(biāo)快速反彈應(yīng)引起警惕，表明賣地仍是當(dāng)前支撐地方政府收入的主要措施，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，地方政府更加依賴于土地出讓收入。

展望：“下半年會略有反彈”

“上半年全國財政收入放緩幅度較大，7.5%的增幅低于年初設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)，這種情況很少見。”白景明說。

財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國財政收入增幅比去年同期回落了4.7個百分點，其中稅收同比增長7.9%，增幅回落了1.9個百分點。

“在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，隨著整個經(jīng)濟(jì)增速放緩，與經(jīng)濟(jì)運行密切相關(guān)的部分稅種收入必然有所下降。”張斌說。

展望后市，財政部表示，隨著去年同期收入基數(shù)較高等特殊因素減弱，二季度全國財政收入增幅由一季度增長6.9%回升到8.1%。下半年，受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高。

此外，從中央財政收入看，因為去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長可能會好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)依然艱巨。

面對財政收支矛盾突出局面，財政部要求各級財政部門要大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收，但要堅決制止收“過頭稅（費）”，提高財政收入質(zhì)量。

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