中儲糧一分公司曝出受賄案黑洞陳糧空轉(zhuǎn)套取巨額補貼

2013年07月16日 19:28
來源：新華網(wǎng) 作者：郭久輝

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“國家糧倉”養(yǎng)肥“碩鼠”——中儲糧一分公司受賄案曝出“官倉”黑洞

新華網(wǎng)鄭州7月16日電（記者郭久輝）本該肩負“國家糧倉”安全重任，卻將糧食買賣就地“空轉(zhuǎn)”，套取巨額補貼，“垂直管理”變監(jiān)守自盜，以至滋生一窩“碩鼠”。近日，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒以受賄1407．9萬元，以及893．6萬余元巨額財產(chǎn)來源不明，數(shù)罪并罰被一審判處無期徒刑的消息，引起社會廣泛關(guān)注。

從李長軒案長達57頁的判決書中，揭開了中儲糧河南分公司在糧食儲運中的黑洞。

陳糧原地“空轉(zhuǎn)”套取巨額補貼

2000年國家改革糧食流通體制，專門成立中儲糧總公司，負責收購、儲備糧食。為保護糧農(nóng)利益，國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數(shù)量補貼到中儲糧公司。

李長軒案中，中儲糧河南分公司多個基層直屬庫與個體糧商、面粉生產(chǎn)企業(yè)等勾結(jié)，玩起了“空轉(zhuǎn)糧”。虛假交易過程中，糧食原地“轉(zhuǎn)了個圈”，就能為糧庫、關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補貼。

卷宗顯示，在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準備。而一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購買糧庫陳糧和約，等當年的“托市糧”開始收購時，糧庫再從企業(yè)手中把陳糧買回。實際上，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進大出，既損害了農(nóng)民的利益，又騙取了國家的補貼。

作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南年糧食總產(chǎn)量占全國十分之一。中儲糧河南分公司每年收購“托市糧”數(shù)量都在370多億斤至400多億斤，每年得到的財政補貼達數(shù)億元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層糧庫以“空轉(zhuǎn)糧”方式套取了大筆財政補貼，而實際收購的庫存數(shù)量遠小于報表數(shù)字。這與電視劇《天下糧倉》中所展示的“官倉”黑幕如出一轍。目前通過“空轉(zhuǎn)糧”手段究竟套取了多少財政補貼仍在核實，而業(yè)內(nèi)人士估計累計在數(shù)億元以上。

為能夠納入“收儲企業(yè)名單”，賺取國家補貼和糧食保管費，很多企業(yè)和糧商紛紛向李長軒這位手中握有重權(quán)的“掌門人”公關(guān)，執(zhí)行小麥托市收購的糧庫庫點增加到3500多個。

在李長軒受賄案中，有20多人都是要求參與“托市糧”收購的糧商，受賄金額超過300萬元。其中漯河市一家公司的董事長宛某14次向李長軒累計行賄22萬元，該公司每年都被納入河南省的“托市糧”收儲名單，李長軒還幫助該企業(yè)延長糧食儲存時間，晚提交拍賣等辦法，多賺取國家的糧食保管費。

“垂直管理”變成監(jiān)守自盜

中儲糧總公司與各省分公司是“垂直管理”的關(guān)系，各市、縣的基層直屬糧庫的人、財、物則由省級分公司垂直管理。這種相對獨立的“垂直管理”，卻變成了“碩鼠成堆”的監(jiān)守自盜。

從2000年9月中儲糧河南分公司（前期名為中儲糧鄭州分公司，2004年更現(xiàn)名）組建，到2012年12月被紀檢部門“雙規(guī)”，李長軒一直擔任河南分公司的總經(jīng)理。

判決書中，列舉了李長軒65項收受賄賂的對象、次數(shù)和時間，其中最醒目的是，有25人來自中儲糧河南分公司下屬的各市、縣直屬糧庫的負責人，行賄總額超過300萬元。

這些基層直屬庫負責人向李長軒行賄，基本上都是在春節(jié)、中秋節(jié)等大的節(jié)日前，行賄基本都是用公款，名言上是“過節(jié)費”。

如漯河直屬庫負責人從2002年到2011年14次送給李12．8萬元；信陽、南陽、周口、濮陽、鄧州、延津、夏邑等直屬庫負責人行賄次數(shù)也都在6次以上。

一位曾6次春節(jié)向李行賄的某基層直屬庫負責人說：“從人事提拔、人員進出、調(diào)動，到業(yè)務(wù)上收購糧食的資金劃撥、倉庫維修改造等費用劃轉(zhuǎn)等所有權(quán)力都在省公司，李長軒權(quán)力特別大。”

情節(jié)最嚴重的是沈丘直屬庫主任張懷君，他先后23次行賄李長軒，累計金額達190．3萬元。而沈丘直屬庫則成為中儲糧河南分公司樹立的標兵庫點、先進單位。

作為李長軒親信的這位能干下屬張懷君，貪腐的膽子也很大。張從直屬庫挪用資金數(shù)百萬元作為個人投資倉儲公司的股本。反過來以直屬庫租用民營倉儲設(shè)施的形式，保障其獲利。張個人從中漁利也不忘每年“孝敬”李長軒20萬元。

在這種“垂直管理”下，中儲糧河南分公司往往“睜一只眼，閉一只眼”，一些基層單位“暗度陳倉”。

記者從紀檢及檢察機關(guān)了解到，2010年，中儲糧許昌直屬庫、安陽直屬庫滑縣分庫等貪腐案件相繼敗露；2011年，周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。截至目前，中儲糧河南分公司寧陵直屬庫主任李守根、駐馬店直屬庫平輿分庫主任韓昔成等因受賄均被判處有期徒刑。還有涉及中儲糧河南分公司多人、多起案件正在偵辦中。

妻子情婦齊上陣利用工程發(fā)包漁利

位高、權(quán)重、缺少監(jiān)督，工程招投標領(lǐng)域就要滋生貪腐行為。李長軒也沒有逃過這一“定律”。

在中儲糧河南分公司任職期間，利用辦公樓建設(shè)、糧庫倉儲設(shè)施建設(shè)及改造等工程，李長軒收受建筑施工企業(yè)賄賂。判決書中認定，2005年至2011年，河南一家工程有限公司負責人韓某為了承攬工程和參與糧食收購，先后6次送給李長軒400萬元人民幣、3萬美元。這是李長軒受賄案中數(shù)額最大的一樁。

據(jù)檢察機關(guān)偵查，2004年，韓與李長軒相識后，找到李長軒，希望能承接各直屬庫糧庫的倉庫頂棚及外墻防水隔熱工程。韓承諾，賺到錢一定酬謝，并給中儲糧河南分公司8％的管理費。

此后，韓某在招投標過程中得到了“特殊照顧”——由韓去找兩家業(yè)績較差的工程公司“陪標”，最后，韓的公司中標，獲得了總造價上千萬元的工程。為酬謝李長軒，2005年春節(jié)前，韓將100萬元人民幣裝入一個紙箱，送到李長軒家。2006年春節(jié)前又以同樣方式再次送給李100萬元……

2009年3月，韓覺得托市糧生意不好做，請求中儲糧河南分公司能收購自己的糧庫，于是送給李長軒一張200萬元的借條，李長軒隨時可將手中的借條兌換成200萬元現(xiàn)金。

在李長軒陷入受賄深淵的同時，其妻子和情婦也成為其同案犯。其妻子退休職工姜秀峰，也多次幫助李一起收受賄賂，其以受賄罪，被另案判處有期徒刑七年；個體工商戶、李長軒的情婦葉曉宛同樣以受賄罪被判處有期徒刑八年。