城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

2013年07月17日 02:24
來源：第一財經(jīng)日報 作者：李秀中

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在工業(yè)快速發(fā)展的背景下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如何互動，城市和農(nóng)村如何一體發(fā)展？這是雙流面臨的問題，也是機遇。以綜合保稅園區(qū)為例，占地4平方公里，而區(qū)外又規(guī)劃了11.48平方公里，這涉及到數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和眾多村民。

雙流縣雙塘社區(qū)主任朱玉福介紹說，雙塘是涉及到土地面積最大，人數(shù)最多的。全村1276戶，已經(jīng)搬遷了618戶。雙塘社區(qū)五組的村民楊惠瓊說，搬遷之后，自己在超市上班，丈夫在做裝修，她對目前的居住條件感到滿意。

《第一財經(jīng)日報》記者在雙塘社區(qū)看到，這里已經(jīng)興建起如城里一樣的大型居民小區(qū)。“農(nóng)民集中居住小區(qū)的條件與城市小區(qū)相比不分伯仲，甚至比城市小區(qū)還要好。”朱玉福說，農(nóng)村集中居住小區(qū)在硬件設(shè)施上更加健全，衛(wèi)生室、警務(wù)室、圖書室、文化站、便民服務(wù)站、停車場等軟硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，是名副其實的“農(nóng)村居住，城市生活”。

朱玉福表示，現(xiàn)在最為重要的問題是如何使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)民住進了城市一樣的小區(qū)，但并不是完全意義上的城市居民，舊有的生活習(xí)慣、素質(zhì)等都考驗著小區(qū)管理者。

對于城鎮(zhèn)化的過程，雙流縣人大常委會副主任江玉能說，一是人的素質(zhì)提升，農(nóng)民的生活習(xí)慣的改變；二是城市管理功能的延伸，同時管理者素質(zhì)需要提高，基層管理者也要從以前村委會的管理向社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；還有管理體制從村民自治向社區(qū)管理的變化。

從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢具€在于如何解決失地農(nóng)民的生計問題。雙流縣人力資源和社會保障局在解決農(nóng)民就業(yè)問題上出臺了一系列政策措施，并實現(xiàn)了失業(yè)、就業(yè)登記、人才招聘會常態(tài)化，每個星期都要組織3~5場大型招聘會，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，就業(yè)活動一度延伸到了村、社區(qū)。

朱玉福稱，社區(qū)每個季度都要根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化層次和用工需求組織就業(yè)培訓(xùn)。一些年輕的村民就近在仁寶、緯創(chuàng)的工廠上班，月收入2000~3000元，一些四五十歲的村民則在社區(qū)做保潔和安保等工作。

在雙流縣發(fā)展和改革局副局長饒戈看來，雙流發(fā)展歷史有三次機遇，一次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，賺取第一桶金，第二次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗，第三次則是天府新區(qū)建設(shè)。2003年，成都的“三個集中”就是從雙流開始的，進而在全市推廣，正是在這一背景下，成都2007年獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)。

“三個集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，這發(fā)源于雙流縣，曾一度被公認為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的“三大模式”之一。2003年，以“三個集中”為標志的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗在雙流拉開序幕后，雙流加快推進工業(yè)向園區(qū)集中，現(xiàn)在幾乎所有的工業(yè)項目都集中到了西南航空港開發(fā)區(qū)，同步農(nóng)民集中居住區(qū)也如雨后春筍般崛起。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為雙流發(fā)展注入了一針強心劑。”饒戈說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一系統(tǒng)工程讓雙流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，這也促成了雙流成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。自2006年以來，雙流縣每年都會接待大量國內(nèi)其他省、市、縣的考察團取經(jīng)問計，都是圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一核心。

2006年底，三強軋輥也是在“騰籠換鳥”的背景下進行了搬遷，三強軋輥董事長付家雙說，通過搬遷到園區(qū)，企業(yè)廠房、設(shè)備得到了提升，2007年之后，企業(yè)發(fā)展迅速、競爭能力和盈利能力進入到全國前三。

2007年，修正藥業(yè)落地雙流，現(xiàn)在企業(yè)正加緊二期建設(shè)。公司副總經(jīng)理田七民用四句話概括了企業(yè)到雙流發(fā)展的感受：“雙流是生產(chǎn)要素聚集的洼地，產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的高地，商業(yè)成本降低的盆地，企業(yè)提高生產(chǎn)效益的福地。”

目前，僅雙流西航港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就已聚集大小企業(yè)547家，其中，規(guī)模以上企業(yè)324家、出口創(chuàng)匯企業(yè)60家，世界500強企業(yè)14家。

而天府新區(qū)的建設(shè)，雙流大部分區(qū)域納入，這為雙流新一輪發(fā)展又帶來了一次重大機遇。

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