城鎮化不能搞成“大躍進”

2013年07月17日 06:13
來源：人民日報海外版作者：葉曉楠

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新一輪城鎮化面臨三大挑戰

如中國的城鎮化在2012年已超過52%。如何推進新型城鎮化的可持續發展？大量人口從農村轉出住進了城里，生活來源怎么解決？成為人們關注的熱點。

在7月16日全國政協舉行的“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”專題協商會上，委員們認為，有了產業才有就業，不能沒有產業地簡單造城。

城鎮化決非簡單“造城”

當前，多數地方推進城鎮化的積極性很高，但是，在全國政協經濟委員會副主任褚平看來，當前還應當防止“過熱”和“過冷”兩種傾向，“尤其要注意防止‘過熱’，切不可將城鎮化搞成‘大躍進’、‘運動式’，要因勢利導、積極穩妥、統籌有序地推進。城鎮化是歷史演進的過程，也是經濟社會發展的必然結果，不應把它作為追求GDP的手段和‘應景之作’。”褚平說。

事實上，改革開放30多年來我國經濟高速發展的過程，本身就是不斷城鎮化的一個過程，城鎮人口占總人口比例平均每年約以1個百分點的速度提高。但經濟學家林毅夫委員分析說，中國的城鎮化還面臨著一些問題，比如城鎮化滯后于工業化，導致一些二、三線城市出現“產業空心化”，可持續發展能力不足；過度依賴土地財政，城市建筑“千城一面”，相關產業在完成了資本技術積累后跌入“升級陷阱”等。

褚平認為，產業發展是新型城鎮化的重要基礎和支撐，城鎮化決非簡單的“造城”，更不能唱“空城計”、造“鬼城”，必須要有產業、有就業、有人氣。

“城鎮有支柱產業的一定財力，始終是重要的。”經濟學家厲以寧委員說：“農民工及其家屬最關心的是能否在城鎮中安居樂業，以及孩子能否受到與市民孩子同樣的教育，正因為農民有這種想法，城鄉社會保障一體化可以分階段進行，比如城鎮在產業的支持下，先讓進城農民工的就業穩定下來，并讓他們有房可以租（放寬城市公建廉租房的申請資格），同時讓農民孩子有學校可以讀。”

產業升級走特色之路

地方政府應如何推動產業發展和結構調整呢？

褚平認為，產業的選擇至關重要，必須因地制宜、揚長避短、選擇得當，并注重產業結構優化。

林毅夫指出，各地只有發展自己的比較優勢產業，才有可能在全國乃至全球具備競爭優勢，由此，則可最有效、最快速積累起推進新型城鎮化的永續收入源，使城市管理從土地財政中解放出來，依靠“企業和產業稅收”，實現“城市自生”，保證有足夠的財源提供優質、普適的公共服務，吸引和留住人才，使城鎮化、產業發展和結構調整進入良性循環。

林毅夫建議，應該采用“增長甄別和因勢利導”等具體步驟，甄別潛在比較優勢產業，消除發展瓶頸，迅速將具有比較優勢的產業發展成為具有競爭優勢產業。并結合大城市群的建設，使各中小城市緊密圍繞自己的比較優勢來建立龍頭產業，發展特色鮮明的城市產業。

發展產業要激活企業

產業的發展主要依托企業發展。委員們認為，民營企業是城鎮發展的經濟基礎，應充分激發企業發展活力，以發揮民營經濟在新型城鎮化建設中的作用。

褚平認為，需要創造良好的法律、政策等外部環境，淡化所有制標簽，促進國企和民企融合。必須切實轉變政府職能，大力推進行政審批體制改革，減少審批事項，再造、優化審批流程。

林毅夫也指出，要分析在甄別出的具有潛在比較優勢的產業中，哪些產業中當地民營企業已經比較活躍，并查找可能阻礙它們提升產品質量或阻礙其他企業進入的各種硬的基礎設施或軟的經營環境障礙，當地政府可采取相應政策措施消除這類障礙以幫助產業做強做大。各地政府要密切關注當地民營企業發現而且已展現出獲利能力的新商業機會，并給予幫助。

民建中央副主席李讜委員建議，要幫助商業銀行找準區域產業結構特點和比較優勢，使金融產品與當地產業優勢緊密結合，提示商業銀行注重整個產業鏈的構造和整合。