時評：旅行社成賄賂中轉站太可怕

2013年07月17日 10:59
來源：現代金報

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全球知名藥企葛蘭素史克中國行賄事件持續發展，一個關鍵環節浮出水面。葛蘭素史克中國與上海臨江國旅合作，藥企高管要用錢，通過旅行社以會務形式走賬，后者成了前者的“黑金池”。目前，超過20名藥企和旅行社人員被立案偵查。據悉，此案中至少四家旅行社涉案。而上海臨江國旅除了葛蘭素史克中國，還與五六家外資藥企有合作。(7月15日《新京報》)

葛蘭素史克中國行賄案被指牽涉利益鏈巨大，其部分高管為達到打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，向政府部門個別官員、少數醫藥行業協會和基金會、醫院、醫生等大肆行賄，其中政府層面就涉及藥監、發改、人社、招標辦等部門。但是，如果聯系到此案有四家旅行社涉案，其中上海臨江國旅還與其他五六家外資藥企有合作，牽涉利益鏈巨大的葛氏案也僅僅是揭開了商業賄賂的冰山一角。

幾乎都無法想象這會是一個多么龐大的商業賄賂鏈條，甚至可以追問，以旅行社為紐帶到底形成了一個怎樣利益盤根錯節的商業賄賂地下市場？僅僅是上海臨江國旅與葛氏的合作，從2009年到2012年，業務往來總額就高達1.19億元，那么其他三家涉案旅行社呢？上海臨江國旅與另外五六家外資藥企呢？這張商業賄賂的大網到底有多大，實難想象。

上海臨江國旅的負責人說：“這個行業水太深”。但到底水深幾許，或許只有當事人能曉得。一個不爭的事實是，在公眾印象中此前與商業賄賂似乎根本不會搭界的旅行社，已經成了商業行賄并幫助藥企完成非法套現的重災區。這一現象實在令人擔憂。一者，旅行社屬于開放式的市場主體，反賄賂的行政監管有些鞭長莫及；二者，旅行社通過虛開會務發票，或者按照合作者要求虛增參會人數提高費用總額，太過便利。

更重要的，旅行社將賄賂的觸角伸進了商業領域，但僅僅限于商業領域嗎？事實上，各地政府部門、國有企業、事業單位在外地組織召開的會議，亦不在少數，而這些會議也往往委托旅行社承辦。在商業領域興風作浪有恃無恐的旅行社，又怎么能做到對公的時候安分守己。換句話說，設若旅行社在對公的時候采取一以貫之的手法，那么其罪與罰就更加深重。

由此來看，規范和重點監管旅行社，已成當務之急——不僅僅是規范旅游市場的需要，更是反腐敗和反商業賄賂的需要。但規范和監管說起來容易做起來難，對于行政部門、國有企業和事業單位等，固然可以通過體制內的行政監管，來阻攔旅行社的滲透，而對企業尤其是像葛蘭素史克中國這樣的外資企業，在違法之前顯然不宜介入過多。唯一的辦法，或許只能是設置事前防范的關口。

一方面，市場監管部門要對旅行社的業務狀況多加關照，事實上，此次葛蘭素史克中國行賄黑幕揭開，就開始于警方對上海臨江國旅“幾乎沒做過任何旅游業務，只和一些藥企打交道”的懷疑。另一方面，旅行社到底能不能全程承辦各種會議，值得有關部門考量。一句話，旅行社已經不是原先只負責旅游的旅行社，而是成了“洗錢”和賄賂的中轉站，需要各方面盯緊了。王艷明(大學教師）