分析稱李克強上任干了三件事上海自貿區是活標本

2013年07月17日 23:29
來源：華夏時報作者：水皮

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北京話，光說不練假把式，光練不說傻把式，又說又練真把式。

李克強接任國務院總理之后，市場一直在“觀其行，察其言”，各種版本的克強經濟學說法在市場流傳，方式無非是把李克強的做法和前任作對比，從而找出不同點，不刺激就是這么找出來的，去杠桿也是這么找出來的，但是無論是不刺激還是去杠桿說的都是不干什么，調結構當然屬于干什么，但是調結構也不是李克強的發明創造，李的前任的前任就已經開始為產業結構的升級換代而操心勞累，所以這樣總結出來的東西真的構不成所謂領導人的經濟學思想主體，連理念都有點勉強。

那么，李克強上任這些日子都干了什么呢？

第一是放開管制。在水皮的印象中，每次國務院常務會都有下放和取消行政審批的內容，而李克強下去視察追問的也是地方上簡政放權的落實。有人統計，一百天中下放的行政審批有65項，取消的不計其數。審批是什么？是權力，是控制，是利益，過去十年大家有走回頭路的感覺，很大的原因在于政府權力過大，對市場干預過多，而政令出不了中南海恰恰在于卷入利益分配過深。如果利率由央行定，物價由發改委定，那么這個市場上還有什么東西是由企業決定的呢？所以，放開管制本質上是恢復企業的市場主體地位。

第二是放開準入。關于不同經濟性質的表述，中央文件中有兩個堅定不移的說法，一是堅定不移地堅持以公有制為主體，一是堅定不移地堅持多種經濟成分共同發展。兩個堅持非常全面，但是實踐中并非一帆風順，光是促進民營經濟發展36條，國務院就發過兩次文件，但是“天花板”依舊，“玻璃門”照常。溫州金融試驗區同樣搞過兩回，每回都無疾而終，民營銀行都沒有進入最近的方案，現在為止，中國的民營銀行只有一家民生銀行，而且還是誕生在朱镕基時代。李克強此次通過金融支持產業結構調整十項意見，明確提出放開民間資本進入金融領域，組建民營銀行再次成為試金石。試什么？試真放開準入還是假放開準入。

第三是放開市場。如果說放開管制是還企業市場主體地位，放開準入是為了激活民間資本，那么放開市場實質上就是重新定位企業與政府、政府與市場的關系，劃分有形之手與無形之手的邊界。李克強上任之初就提出要收回政府之手，恐怕也是為以政府的宏觀調控為名直接介入經濟活動從而越位而擔憂，相伴而生的則是社會管理的缺位，而地方政府的所謂融資平臺已經把政府職能完全異化為市場主體，房地產調控不可能成功的根源正在于此，恐怕這也是為什么國務院常務會的議題從沒涉及房地產市場的原因之一。穩定宏觀，激活微觀，托住社會，這是李克強上任之初的主張。市場最害怕的是什么？不確定性。政策穩定之下，市場博弈才充分，充分博弈的市場才有價值發現功能，優勝劣汰功能，自我修復功能。李克強最新提出的GDP和就業保下限，CPI管上限，劃出的是一個區間，在GDP或CPI接近突破上下限之前，政府由臺前退至幕后，這不但讓政策穩定持續，而且也讓市場有充分預期，宏觀調控的本質是逆向調控，目的是避免失速，是底線調控，只可偶爾為之，不可李代桃僵。

這一切的代表作就是上海自由貿易試驗區的出爐。據稱，這個此前大家并未聽說過的創意正是來自于李克強本人對上海的視察。兩個月不到，國務院就推出了一份涵蓋21項措施的初步建議書，雖然相關金融管理部門均有反對之聲，但是7月初的國務院常務會還是原則通過了這個總體方案，在上海外高橋保稅區等四個海關特殊監管區域建設自由貿易試驗區，區內將放開外匯及利率管制，從而促進跨境商品和資本流動。考察李克強的經濟思想，這塊“試驗田”是個不可不看的活標本，保稅區是“存量資產”，自由貿易則是引入的增量改革，切入口雖小，阻力亦小，示范意義卻大，這樣的路徑選擇成功不成功，大家可以走著瞧。