新跑“部”主義：地方高官拜會鐵總搶4000億鐵路投資

2013年07月20日 01:00
來源：中國經營報作者：李樂

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“新跑部主義”

拜會“中鐵總”：地方爭搶4000億鐵路投資

盡管中央政府一再強調“沒有大規模經濟刺激計劃”，并將“向市場放權”和“結構調整”作為釋放經濟增長活力的路徑。但是，對于“投資拉動”駕輕就熟的地方政府，這一切都沒有“大項目”來的直接。

入夏以來，包括青海、山東、安徽、河南等省的省委書記、省長相繼進京，拜會中國鐵路總公司（下稱“中鐵總公司”），并與中鐵總公司總經理盛光祖舉行會談，希望中鐵總公司對當地鐵路建設提供支持。此時，中鐵總公司手中尚有半年超過3000億元的投資尚未下達。

與此同時，國家開發投資公司也成為地方政府官員拜會的新寵。安徽、河北等省官員近期也密集與國家開發公司展開會談，希望作為擁有豐富資金和融資杠桿的國家開發投資公司，為地方“大項目”提供足夠的資金保障。

“紅人”盛光祖

一個多月內三次在北京“接待”地方政府“一把手”，即便在高鐵建設大躍進的時代，原鐵道部部長劉志軍也鮮有這樣的“待遇”。但是，在盛光祖擔任總經理的年代，由鐵道部改制而來的中鐵總公司，卻低調地刷新了這一紀錄。

中鐵總公司內部人士向《中國經營報》記者證實，從6月5日起至7月16日一個半月時間內，山東省委書記姜異康、河南省委書記郭庚茂、安徽省委副書記王學軍先后前往北京，“拜會”中鐵總公司總經理盛光祖，并舉行會晤。在此之前的5月中旬，新任青海省委書記駱惠寧也先期前往北京，“拜會”盛光祖。

“會晤都是在中鐵總公司的會議室進行的。”7月18日，接近中鐵總公司內部的人士告訴記者，在鐵道部時代，雖然也時常有省委書記來訪，但在原鐵道部機關舉行正式會晤的，多是各地行政序列的長官，如省長、自治區主席和直轄市市長等，且時間相對較長，沒有如此集中。

記者了解到，7月16日，盛光祖與王學軍舉行會談，對落實“十二五”期間安徽省內鐵路建設等進行商議。而在此前，6月25日接待的山東省領導和在6月5日接待的河南省領導一行，分別由省委書記姜異康、省長郭樹清以及省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻“一二把手”同時前往拜會，這在原鐵道部時代，亦不多見。

記者了解到，上述黨政一把手在拜會中鐵總公司的同時，還對國土資源部等進行了拜會，并與新任國土資源部部長姜大明進行會談，其中也涉及到了國土資源部門從審批角度，對地方重點工程予以配套支持。

除前述地方黨委政府一二把手集中“拜會”中鐵總公司外，西藏自治區黨組書記陳全國，也在6月上旬前往中鐵總公司進行拜會，并與盛光祖舉行會談。

謀求鐵總支持

3月10日，時任國務院秘書長的馬凱就《國務院機構改革和政府職能轉變方案》向十二屆全國人大一次會議進行說明，該方案將原鐵道部撤銷，組建國家鐵路總公司負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

由于鐵路建設的職能被保留在中鐵總公司，因此，使用鐵路建設預算資金的權力也被保留下來。這或許正是地方政府官員一二把手密集拜會中鐵總公司的原因所在。

記者了解到，山東方面提出，要積極爭取規劃建設濟青六線和京九客運專線山東段，構建快速客運通道，加快菏澤至蘭考段等相關支線、聯絡線建設步伐，到2015年，鐵路營業里程由目前的3840 公里增加到6100 公里，希望中鐵總公司能夠予以支持。

河南省省長謝伏瞻則在與盛光祖的會談中表示，《中原經濟區規劃》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》對河南綜合交通建設，特別是鐵路網建設提出了新的更高要求，因此“十分期待”中國鐵路總公司、國家鐵路局進一步加強對河南鐵路網建設的支持。

同樣于近期集中拜會盛光祖的西藏、安徽等省的一二把手，在會談中也提出了類似的要求，特別是在地方籌集資金為主的地方支干線鐵路方面。

原鐵道部此前就已經將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設下放給地方，其主要原因是鐵道部在國鐵項目和重大長干線上的資金壓力就已經足夠龐大，所以只能將地方這塊切割出去，此舉結果是助長了地方興建鐵路的熱情和沖動。

然而，大規模規劃和修建背后需要資金的支持，而地方政府這幾年因大規模搞激進的基礎設施建設和房地產開發，已經累積了巨大的地方債務，隨著房地產調控的收緊和土地征收制度的改革，其靠賣地來維系財力的路子也將越走越窄。

4000億投向

相比于2011年、2012年兩年中國鐵路投資狀況的低迷，2013年中鐵總公司的“錢袋”相對飽滿。這也是地方政府在自身建設資金匱乏的情況下，向中鐵總公司尋求支持的“底線”所在，畢竟在“貨幣流動性缺乏”的背景下，中鐵總公司口袋里的是“真金白銀”。

2013年6月，中鐵總公司就1~5月的全國鐵路建設固定資產投資情況進行了匯總，并形成了《2013年1~5月全國鐵路主要指標完成情況》上報至國務院。根據這份報告，2013年1~5月，鐵路固定資產投資為1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，同比增加21.6%；其中，基本建設投資1322.85億元，比上年同期增加268.03億元，同比增加25.4%。

對比《2013年1~4月全國鐵路主要指標完成情況》，5月份，中國鐵路總公司固定資產投資為467.07億元，環比增長6.01%，基建投資為462.99億元，環比增長32.01%。

然而，地方鐵路的投資數據卻慘不忍睹。中鐵總公司內部人士告訴記者，同樣是1~5月地方政府及企業投資完成146.90億元，為計劃的20.6%，比上年同期減少60.39億元，下降29.1%。個別地方鐵路完成投資僅2000萬元。在這樣的背景下，向中鐵總公司求援并不意外。

多位中鐵總公司人士向記者證實，全年鐵路投資預算目標約為6500億元人民幣，因此下半年還有約4000億元人民幣的投資額度。在整體經濟形勢相對低迷的情況下，這些資金對于地方政府而言，無疑是“投資拉動”地方經濟增長的最直接“素材”。

在國務院批轉的國家發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，要求改革鐵路投融資體制，建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放。但是，當前包括民營企業在內的社會資本進入鐵路領域仍沒有好的路徑。

近期，國家發改委在進行交通產業發展基金課題的研究，希望通過開展交通產業發展基金研究來探索融資方式創新，以此解決我國交通發展中的資金瓶頸問題。但是，對于急需“刺激”的地方政府而言，這些還是遠水不解近渴。