葛蘭素史克“賄賂門”發酵多家外資藥企遭調查

2013年07月23日 08:47
來源：南方日報作者：趙兵輝

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外資藥企在華行賄風波愈演愈烈。繼葛蘭素史克因涉嫌行賄被立案調查后，近日又傳出輝瑞、羅氏、優時比等多家外資藥企在中國多地辦公地點遭工商部門到訪。

業內人士表示，雖然數十家在華跨國藥企早在2007年就簽署了《藥品推廣行為準則》，但在銷售額和高額提成的誘惑下，藥企賄賂早已成為行業潛規則。而此番多家外資藥企遭工商調查，標志著在葛蘭素史克之后，有關部門對制藥行業賄賂行為調查行動的擴大。

多家外資藥企傳被調查

此前，有消息稱輝瑞、羅氏、優時比、諾華等多家外資藥企正在接受商業賄賂調查。不過，被點名的藥企有的否認，有的稱“僅是例行的常規檢查”。

7月19日，優時比的一位發言人證實，其上海辦事處過去48小時內受到了工商部門的調查。“他們已對活躍在這個國家的幾家制藥公司展開了調查，其中既有中國公司，也有像我們這樣的外國公司。”該發言人稱，工商部門此次造訪優時比上海辦事處的目的是為了尋求合規信息。

而羅氏方面則表示，公司沒有收到政府關于針對羅氏反腐調查的通知。羅氏一名發言人在聲明中表示：“我們不知道中國正在對羅氏制藥進行任何反腐敗調查。我們致力于保證羅氏制藥全球所有員工遵守高標準的規則。”

諾華的聲明則稱，中國政府部門尚未就反腐敗一事與公司進行聯系，諾華尚未受到相關調查，而外界所說的武漢辦事處事實上沒有受到任何政府部門的調查。

一家外資藥企的相關負責人表示，葛蘭素史克事件發生后，該公司在華多地辦事處均被工商部門到訪，但他強調僅是例行的常規檢查。“之前每年也會到訪兩到三次，這種檢查與葛蘭素史克被調查的概念不同，一般是查看一些經營活動的材料”。

藥企在華行賄并非個案

葛蘭素史克在華行賄事件只是冰山一角。據不完全統計，在葛蘭素史克之前，強生、西門子、輝瑞、禮來等跨國藥企都曾卷入在華涉嫌行賄風波。

有外資藥企醫藥代表表示，“在中國的這些外企，如果真的嚴格追究起來，幾乎每個或多或少都會涉及到商業賄賂問題，其實也不只是外企，‘行賄’基本成為這個行業的‘潛規則’。”

據記者了解，醫藥領域一直是商業賄賂的重災區，近年來不斷有外企在美國被當局指控涉嫌違反“反海外腐敗法”(FCPA)，根據所披露的法律文件里面的描述，很多與中國在內的發展中國家有關。

公開資料顯示，2012年8月7日，美國證券交易委員會(SEC)披露，全球最大制藥企業輝瑞制藥在包括中國在內的8個國家，向當地官員以及醫生和醫護人員等國有單位公職人員行賄。

而從指控內容來看，外企的商業賄賂形式早已由一般的醫藥回扣轉變為其他更加隱蔽的利益輸送。據上述醫藥代表透露，“與國內企業赤裸裸的回扣不同，跨國藥企財務管理嚴格，很難有現金交易，所以目前輸送回扣的最主要方式是學術會議、培訓以及旅游等。”此種方法適用于俗稱的VIP醫生，處方量大，在醫療領域內是專家或者位高權重的科室主任。

據業內人士披露，旅行社、公關公司、會務公司都只是一個中介，其最大的功能就是將之前無法正常進入會計核算的經費支出合法化。“有些會議、旅游行程甚至都沒有實際舉行，所有的贊助費套現后最終變成了回扣，但這樣的操作手法卻很難為外界所發現。”

外資藥企熱衷在華行賄的背后，是中國巨大的醫藥市場。目前，中國已超越德國和日本，成為僅次于美國的全球第二大醫藥市場，眾多跨國制藥企業均想在中國市場取得更加牢靠的壟斷地位。而跨國藥企長期以來享有技術上的壟斷優勢，享受專利技術保護使得進口藥價格高企。高價意味著巨大的利潤空間，這也促使逐利的外資藥企樂于通過業務回扣、項目好處費等形式大肆賄賂。

處罰力度被指過輕

在“以藥養醫”的體制下，跨國藥企動輒數百、上千甚至過萬的進口藥已經成為醫療機構創收的主要來源之一。而處罰力度不足被指是跨國藥企商業賄賂頻出的原因之一。

有不愿具名的本土藥企負責人指出，跨國藥企之所以在華頻現行賄事件，一是因為他們往往以“學術營銷”的名義搞臨床推廣，一旦出事，往往也不了了之。二是因為國家對跨國藥企在華涉嫌商業賄賂的處罰力度相比國外而言過輕。

葛蘭素史克去年7月就因“不當營銷”被美國FDA罰款30億美元。先靈葆雅、輝瑞和強生此前亦曾分別領到過5億美元、11億美元和23億美元的巨額罰單。而在那些被FDA點名涉嫌在華行賄或非法營銷的跨國企業，卻鮮見被國內工商或藥監部門開出罰單的個案。

“跨國制藥公司在華行賄頻發，但很少被處以大額罰單，在某種程度上存在執法不嚴的問題。”廣東省律師協會醫療法律專業委員會主任律師宋儒亮認為，在中國，行賄可適用反不正當競爭法，若構成經濟犯罪，則有刑法去認定。此外，最高院最高法還就商業賄賂專門出臺了司法解釋。“從法律體系來說，我國這方面法律的規定是清晰的，這不是無法可依的問題，而是有法可依，但是違法以后，執法不嚴的問題。”

據了解，以不構成犯罪的行政處罰為例，工商部門最高的處罰力度僅20萬元，反不正當競爭法的處罰力度也在1萬元至20萬元。在法律未修改之前，這一規定對企業的威懾力有限。而據外媒報道稱，開普勒資本市場基于中國以往類似案件的審理結果預測稱，為了結此案所需支付的罰金可能在500萬-1000萬美元之間。而葛蘭素史克去年在中國的銷售收入大幅增長20%至約10億英鎊(約15億美元)。即使行賄罪名成立，其所需支付的罰金可能只占銷售收入的不足百分之一。

對于葛蘭素史克行賄風波引發行業“地震”的說法，中國醫藥行業協會會長于明德在接受媒體采訪時表示，葛蘭素史克行賄丑聞對于國內數千家醫藥企業的影響即使有，可能也就是“一陣風”。因為問題的根源不在企業，只有“以藥養醫”的體制有所突破了，才有助于根治商業賄賂。記者趙兵輝