葛蘭素史克“賄賂門”發(fā)酵 多家外資藥企遭調(diào)查

2013年07月23日 08:47
來源：南方日報 作者：趙兵輝

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外資藥企在華行賄風(fēng)波愈演愈烈。繼葛蘭素史克因涉嫌行賄被立案調(diào)查后，近日又傳出輝瑞、羅氏、優(yōu)時比等多家外資藥企在中國多地辦公地點遭工商部門到訪。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然數(shù)十家在華跨國藥企早在2007年就簽署了《藥品推廣行為準(zhǔn)則》，但在銷售額和高額提成的誘惑下，藥企賄賂早已成為行業(yè)潛規(guī)則。而此番多家外資藥企遭工商調(diào)查，標(biāo)志著在葛蘭素史克之后，有關(guān)部門對制藥行業(yè)賄賂行為調(diào)查行動的擴大。

多家外資藥企傳被調(diào)查

此前，有消息稱輝瑞、羅氏、優(yōu)時比、諾華等多家外資藥企正在接受商業(yè)賄賂調(diào)查。不過，被點名的藥企有的否認(rèn)，有的稱“僅是例行的常規(guī)檢查”。

7月19日，優(yōu)時比的一位發(fā)言人證實，其上海辦事處過去48小時內(nèi)受到了工商部門的調(diào)查。“他們已對活躍在這個國家的幾家制藥公司展開了調(diào)查，其中既有中國公司，也有像我們這樣的外國公司。”該發(fā)言人稱，工商部門此次造訪優(yōu)時比上海辦事處的目的是為了尋求合規(guī)信息。

而羅氏方面則表示，公司沒有收到政府關(guān)于針對羅氏反腐調(diào)查的通知。羅氏一名發(fā)言人在聲明中表示：“我們不知道中國正在對羅氏制藥進行任何反腐敗調(diào)查。我們致力于保證羅氏制藥全球所有員工遵守高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。”

諾華的聲明則稱，中國政府部門尚未就反腐敗一事與公司進行聯(lián)系，諾華尚未受到相關(guān)調(diào)查，而外界所說的武漢辦事處事實上沒有受到任何政府部門的調(diào)查。

一家外資藥企的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，葛蘭素史克事件發(fā)生后，該公司在華多地辦事處均被工商部門到訪，但他強調(diào)僅是例行的常規(guī)檢查。“之前每年也會到訪兩到三次，這種檢查與葛蘭素史克被調(diào)查的概念不同，一般是查看一些經(jīng)營活動的材料”。

藥企在華行賄并非個案

葛蘭素史克在華行賄事件只是冰山一角。據(jù)不完全統(tǒng)計，在葛蘭素史克之前，強生、西門子、輝瑞、禮來等跨國藥企都曾卷入在華涉嫌行賄風(fēng)波。

有外資藥企醫(yī)藥代表表示，“在中國的這些外企，如果真的嚴(yán)格追究起來，幾乎每個或多或少都會涉及到商業(yè)賄賂問題，其實也不只是外企，‘行賄’基本成為這個行業(yè)的‘潛規(guī)則’。”

據(jù)記者了解，醫(yī)藥領(lǐng)域一直是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，近年來不斷有外企在美國被當(dāng)局指控涉嫌違反“反海外腐敗法”(FCPA)，根據(jù)所披露的法律文件里面的描述，很多與中國在內(nèi)的發(fā)展中國家有關(guān)。

公開資料顯示，2012年8月7日，美國證券交易委員會(SEC)披露，全球最大制藥企業(yè)輝瑞制藥在包括中國在內(nèi)的8個國家，向當(dāng)?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護人員等國有單位公職人員行賄。

而從指控內(nèi)容來看，外企的商業(yè)賄賂形式早已由一般的醫(yī)藥回扣轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌与[蔽的利益輸送。據(jù)上述醫(yī)藥代表透露，“與國內(nèi)企業(yè)赤裸裸的回扣不同，跨國藥企財務(wù)管理嚴(yán)格，很難有現(xiàn)金交易，所以目前輸送回扣的最主要方式是學(xué)術(shù)會議、培訓(xùn)以及旅游等。”此種方法適用于俗稱的VIP醫(yī)生，處方量大，在醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)是專家或者位高權(quán)重的科室主任。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，旅行社、公關(guān)公司、會務(wù)公司都只是一個中介，其最大的功能就是將之前無法正常進入會計核算的經(jīng)費支出合法化。“有些會議、旅游行程甚至都沒有實際舉行，所有的贊助費套現(xiàn)后最終變成了回扣，但這樣的操作手法卻很難為外界所發(fā)現(xiàn)。”

外資藥企熱衷在華行賄的背后，是中國巨大的醫(yī)藥市場。目前，中國已超越德國和日本，成為僅次于美國的全球第二大醫(yī)藥市場，眾多跨國制藥企業(yè)均想在中國市場取得更加牢靠的壟斷地位。而跨國藥企長期以來享有技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢，享受專利技術(shù)保護使得進口藥價格高企。高價意味著巨大的利潤空間，這也促使逐利的外資藥企樂于通過業(yè)務(wù)回扣、項目好處費等形式大肆賄賂。

處罰力度被指過輕

在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制下，跨國藥企動輒數(shù)百、上千甚至過萬的進口藥已經(jīng)成為醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)收的主要來源之一。而處罰力度不足被指是跨國藥企商業(yè)賄賂頻出的原因之一。

有不愿具名的本土藥企負(fù)責(zé)人指出，跨國藥企之所以在華頻現(xiàn)行賄事件，一是因為他們往往以“學(xué)術(shù)營銷”的名義搞臨床推廣，一旦出事，往往也不了了之。二是因為國家對跨國藥企在華涉嫌商業(yè)賄賂的處罰力度相比國外而言過輕。

葛蘭素史克去年7月就因“不當(dāng)營銷”被美國FDA罰款30億美元。先靈葆雅、輝瑞和強生此前亦曾分別領(lǐng)到過5億美元、11億美元和23億美元的巨額罰單。而在那些被FDA點名涉嫌在華行賄或非法營銷的跨國企業(yè)，卻鮮見被國內(nèi)工商或藥監(jiān)部門開出罰單的個案。

“跨國制藥公司在華行賄頻發(fā)，但很少被處以大額罰單，在某種程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。”廣東省律師協(xié)會醫(yī)療法律專業(yè)委員會主任律師宋儒亮認(rèn)為，在中國，行賄可適用反不正當(dāng)競爭法，若構(gòu)成經(jīng)濟犯罪，則有刑法去認(rèn)定。此外，最高院最高法還就商業(yè)賄賂專門出臺了司法解釋。“從法律體系來說，我國這方面法律的規(guī)定是清晰的，這不是無法可依的問題，而是有法可依，但是違法以后，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。”

據(jù)了解，以不構(gòu)成犯罪的行政處罰為例，工商部門最高的處罰力度僅20萬元，反不正當(dāng)競爭法的處罰力度也在1萬元至20萬元。在法律未修改之前，這一規(guī)定對企業(yè)的威懾力有限。而據(jù)外媒報道稱，開普勒資本市場基于中國以往類似案件的審理結(jié)果預(yù)測稱，為了結(jié)此案所需支付的罰金可能在500萬-1000萬美元之間。而葛蘭素史克去年在中國的銷售收入大幅增長20%至約10億英鎊(約15億美元)。即使行賄罪名成立，其所需支付的罰金可能只占銷售收入的不足百分之一。

對于葛蘭素史克行賄風(fēng)波引發(fā)行業(yè)“地震”的說法，中國醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會會長于明德在接受媒體采訪時表示，葛蘭素史克行賄丑聞對于國內(nèi)數(shù)千家醫(yī)藥企業(yè)的影響即使有，可能也就是“一陣風(fēng)”。因為問題的根源不在企業(yè)，只有“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制有所突破了，才有助于根治商業(yè)賄賂。記者趙兵輝

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