張茉楠：中國應該進一步推進分權制改革

2013年07月24日 15:59
來源：鳳凰財經綜合

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鳳凰財經訊7月24日，國家信息中心世界經濟研究室副主任張茉楠在新京報舉辦的“對話中國青年經濟學人”論壇上表示，下一步中國應該進一步推動中國的分權制改革，在市權、金融權、財權的改革上應該徹底下放，還是要真正讓居民和企業自己有自主決策的過程。

他認為，現在改革出現很多問題，改革的方向是對的，但是改革還是不徹底。

以下是文字實錄：

張茉楠：行政放權與改革紅利到底什么關系？我想其實中國經濟這30年來的經濟體制改革，其實就是一個放權的過程。一方面中央政府推動市場化的改革。比如說很多國企政府從競爭性領域退出來，讓更多民間成本進入，這是一個很好的過程。另外一個放權在政府體制之內，中央政府向地方政府放權，讓地方政府有很多決策權和自主權。現在我們看我們改革出現很多問題，改革的方向是對的，但是改革還是不徹底。首先從財政體制改革來講，我們知道1994年中國稅制改革，實際上對于中國整個財政體制和經濟產生非常大的變化。通過稅制改革以后，中國經濟也出現格局上的變化，改革還是不徹底不到位。

一方面我們很多經營的決策權盡管下放到地方政府了，但是地方政府還是一個政府的決策，并沒有市場化分散化的決策讓企業和居民自主行使權力。地方政府不享有真正的稅收權，財權和市權不匹配，權利下放之后大量的財權是中央政府控制，市權是由地方政府承擔。這種情況下很多地方政府開辟新財源，比如說土地財政和預算外的財政，土地財政某種程度而言就是金融的替代品，金融某種程度變成財政化的特征，地方政府可以通過土地財政穩高杠桿，可以變相控制金融資源控制地方政府的資源。一方面造成對民營資本的擠壓，另外一方面地方政府之間的競爭，也造成了區域間的壁壘，惡性競爭，要素不能自由流動，競爭很多變相的透支，實際上都因為整個財政分權過程當中不徹底造成的。

比如說金融改革的問題，中國金融改革本質是財政改革的問題，中國財政體制改革某種程度上決定金融改革的方向。我們現在提出利率市場化改革，利率市場化其實是金融資源市場化的分配，政府讓出資源讓市場做決策。我們現在貸款下限放開了，這種自上而下的改革還是政府掌控，只要政府權力大，就不會像西方國家那樣價高者得，還是權高者得。真正的小企業不能從利率改革當中獲益，這個還是中國財權分配，再加上中央政府和地方政府財權和市權不匹配造成的。看起來很多問題復雜，但是我覺得看問題要抓底子，這樣才可以重點突破解決核心的問題。下一步中國應該進一步推動中國的分權制改革，在市權、金融權、財權的改革上應該徹底下放，還是要真正讓居民和企業自己有自主決策的過程。

胡釋之：我大概理解張老師的意思，放權要放給納稅人。

張茉楠：中央政府放給地方政府反而造成更多的惡性競爭和資源浪費。我們地方政府GDP競賽、產能過剩，很多地方政府GDP有很大水分，這個剛才解釋了宋老師就變成準企業化了。中國財權改革帶有中國特色，因為跟西方發達國家主導的財政分權不一樣，有更多行政色彩包括中央政府機構代理，中國改革不是慢一點還要步子大一點，走的徹底一點。