部分地方政府財政吃緊開征過頭稅稅總稱將嚴查

2013年07月25日 00:45
來源：每日經濟新聞

人參與條評論

“在河北調研時，有企業反映一些地方特別是財政較困難的縣，存在征收‘過頭稅’的情況。”這是國家稅務總局局長王軍近日在一個座談會上說的。中國鋼鐵協會有關人士也證實，現在的鋼企實繳稅費比應交的稅費都多，存在繳“過頭稅”的現象。

針對經濟下行財政收入壓力大，一些地方政府又打起了企業的主意，開始征收“過頭稅”等問題，財政部、國稅總局已多次表態“堅決制止收過頭稅”。

一名地方稅務官員在接受《每日經濟新聞》記者采訪說，由于地方財政收入比GDP更彰顯政績，地方政府增稅的沖動難以抑制，這是出現征收“過頭稅”的原因之一。只要分配的稅收任務沒完成，下達的稅收增長指標沒達到，輕則升遷無望，重則烏紗不保，不征“過頭稅”，還要從制度設計上找根源。對此，國稅總局明確表示，將組織專門力量調研查處征收“過頭稅”的問題。

國稅總局將組織力量查處/

二季度我國GDP增速回落至7.5%，國民經濟運行呈現下行態勢。財政部公布的上半年全國財政收支情況顯示，全國公共財政收入同比回落4.7個百分點。

在此背景下，要完成今年的稅收目標，各地財政部門的任務比較艱巨。財政部表示，各級財政部門要有效應對財政收支矛盾突出的局面，大力支持稅務、海關部門依法征管、應收盡收，堅決制止收“過頭稅”。

雖然國家部委對禁征“過頭稅”三令五申，但一些地方仍舊曝出征收“過頭稅”的現象。有網友報料稱，“客戶們幾乎都被當地稅務局要求提前交稅。”而君眾咨詢鄧學君也證實，有些地方政府收“過頭稅”的方法，是按今年前5個月的月均交稅額，預付余下各月的稅賦。

以鋼鐵行業為例，盡管鋼企遭遇寒冬，但在納稅方面地方政府并沒有“松手”。中鋼協主管財務統計的副秘書長屈秀麗在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，在他們統計的大中企業中，實際上繳的稅費比應交稅費大，這兩個數字本應該是相等的，這說明企業存在超額交稅的情況，“交原來欠稅的情況肯定有，但是‘過頭稅’的情況肯定也有，這種現象不是今年才有的。”

今年初，中鋼協對80家會員企業的財務統計中稅款的應繳額和實繳額進行了統計，80家會員企業應繳稅款899.64億元，但實繳980.18億元，超繳稅額80.54億元，超繳率約9%，而這些大多都是在預交2013年的稅費。中鋼協和多家鋼企交流了解到，許多鋼企有過被地方政府要求預繳稅款的情況。

屈秀麗說，鋼鐵行業的效益本來就不好，這樣征稅的話虧損情況更加突出，地方稅務部門也惹不起，鋼企也只能忍氣吞聲。

7月18日~19日，國稅總局局長王軍在河北調研時，也發現了地方征“過頭稅”的問題。公開報道稱，有企業反映，一些地方特別是財政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。對此，王軍每到一地都再三強調堅持依法征稅，堅決不能收“過頭稅”，“收過頭稅害人害己害長遠。”

以鋼企為例，本來行業就出現了虧損，而又被地方政府要求預繳下年或下月稅款，這讓他們的經營雪上加霜。卓創資訊鋼鐵分析師劉新偉說，鋼企的“過頭稅”無疑加劇了行業危機，去年鋼鐵行業的盈利僅為0.04%，今年略有上漲達到0.18%，但現在稅賦遠超利潤，“去年，國家也開始調研鋼企的稅負問題，但后來不了了之。”

針對這次在河北調研發現的問題，王軍表示，稅務部門為完成任務去收“過頭稅”，不僅要嚴肅批評而且要立即予以糾正，國稅總局將組織專門力量調研查處“過頭稅”的問題，各級稅務部門都要不折不扣地落實國家的各項稅收優惠政策，支持實體經濟發展。

防“過頭稅”要有制度保障

事實上，財政部、國稅總局也多次在公開場合表示，“堅決不收過頭稅”，但這難以給企業吃下定心丸。

一方面，地方政府部門在制定稅收增長目標時，并沒有考慮到今年特殊的經濟形勢。以山東臨沂為例，早在2012年，臨沂政府喊出了“三年倍增計劃，實現縣域地方財政收入在2010年基礎上3年翻一番，爭取到‘十二五’末8個縣地方財政收入過15億元、3個縣進入全省縣域經濟30強”。

為了完成財政收入計劃，當地政府出臺系列鼓勵措施，如對當年地方工商稅收增量過億元且增幅25%以上的前6名縣區，市級一次性獎勵200萬元。但在經濟下行、稅收放緩的背景下，稅收目標仍難以保障。

在此背景下，各地出現了以查缺補漏、從嚴征管、以查促收等手段，以內蒙古為例，內蒙古財政廳在5月上中旬組成10個組，督促各地確保完成“時間過半、任務過半”的目標任務。5月24日，內蒙古財政廳辦公會議，再次明確要求努力實現全年財政收入目標任務。5月份，內蒙古自治區政府辦公廳還轉發了《關于狠抓財政增收節支有關事宜的通知》。在“時間過半，任務過半”的口號之下，今年上半年一些地方收入完成情況還有異常。如截至5月底，鄂爾多斯市地方財政總收入累計完成318.5億元，同比下降15.8%，增速在內蒙古墊底；但到6月底，該市地方財政總收入完成411.8億元，總量繼續為全自治區首位。

一名不愿具名的地方稅務工作人員在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，現在稅收任務和增長目標，經過層層分解，對官員進行年終考核，稅收任務沒完成的話，重則烏紗不保，這就逼得某些地方只得靠征收“過頭稅”的辦法完成稅收任務。

該人士說，一屆地方政府有一屆地方政府的增稅沖動，財政收入比GDP更顯政績，難以抑制的地方政府增稅沖動，是出現征收過頭稅的原因之一。

財政部財政科學研究所副所長白景明近日表示，針對“過頭稅”等違規行為，地方政府要清理一些不規范的減免稅費行為或“先征后返”等變相減稅政策，努力提高稅收質量。

上述稅務人員認為，“過頭稅”的一個很直接原因就是稅收指標任務制度，不征“過頭稅”要靠制度保障。