國務院打出激活經濟組合拳釋放改革紅利

2013年07月25日 06:34
來源：上海證券報

人參與條評論

國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。

會議認為，當前我國經濟運行處于合理區間，要立足當前、著眼長遠，發揮調結構、促改革對穩增長的積極作用，不斷增強發展后勁和內生動力。要在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫，在激發市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環節建設上加大力度，充分發揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續健康發展注入不竭動力。

“三板斧”

鐵路投融資體制將迎來大變革

國家對鐵路投資的全力支持，將對鐵路基建、機車制造和其他相關配套產業形成長期利好

⊙記者于祥明

設立鐵路發展基金、創新鐵路債券、盤活鐵路用地資源。24日，國務院常務會議研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設，并給出一系列解決鐵路建設資金的辦法，其中就包括前述最給力的“三板斧”；同時，還有向社會開放城際鐵路、資源開發性鐵路等。對此，中國工程院院士王夢恕對上證報記者表示，高鐵投資不會“讓錢打水漂”，中央政府對鐵路投資的全力支持，將對鐵路基建、機車制造和其他相關配套產業形成長期利好。

基建車輛及相關行業受益

鐵路誰投資？誰受益？隨著鐵道部撤銷并一分為三，這一基本問題日益凸顯。而且，作為“鐵公機”傳統投資領域的第一大戶，中國鐵路投融資體制正需要來一次大變革，只有這樣才能解決由原鐵道部一方舉債投資的困局。

會議研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。具體措施包括設立鐵路發展基金、創新鐵路債券發行品種和方式、向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權，以及盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。這意味著中央政府對鐵路投資將全力支持，對于鐵路基建、機車制造和其他相關配套產業形成長期利好。

客觀來看，雖然1至6月份全國鐵路固定資產投資2159.31億元（其中基本建設投資1869.72億元），同比分別增加21.5%、25.7%。但與全年計劃投資6500億元相比，不足1/3。這說明自去年以來，鐵路投資動力不足的問題并未根本解決。昨日，國務院常務會議的表態，將重新樹立起鐵路投資的信心。

隨著鐵道部撤銷并一分為三，鐵路誰投資？誰受益？這一基本問題日益凸顯。而昨日中央政府再次表態，并給出一系列解決問題的辦法，特別是“盤活鐵路用地資源”一項，將給社會各類資本極大吸引力。由此，有望解決鐵路投資資金問題，可以說今后鐵路投資可以吃一顆“定心丸”，鐵路“十二五”規劃之中的項目，保證其投資信心。由此，鐵路基建車輛及相關配套行業受益也是大概率事件。

實際上，近日國家發改委下發批復文件已經讓市場感覺到一絲暖意。前日，發改委同意中國鐵路總公司2013年分期發行中國鐵路建設債券1500億元，所籌資金全部用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設項目。

創新仍是鐵路建設“源動力”

年初中國鐵路總公司的掛牌，標志著中國鐵路系統駛入了新的發展軌道，更標志著鐵路系統市場化改革邁出了第一步。值得關注的是，此次國務院會議提出的“三板斧”，仍依賴進一步的改革創新來實現。

早在5月份，國務院常務會議就曾提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。當日，王夢恕向記者表示，國務院關于“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路”這一提法，是保證未來鐵路投資的“良好開端”。

事實上，去年底廣匯能源計劃斥資百億投資一條全長445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導建設的資源開發性鐵路。由此來看，如果去除鐵路投資的“玻璃門”，民資進入的熱情會越來越高。

“鐵道部被撤銷后，新建鐵路項目已經停滯。”王夢恕曾向記者坦言，目前新成立的中國鐵路總公司能保證已有項目投資就“很不錯了”，對新建鐵路項目則“非常謹慎”，因此必須盡早地建立起投融資體制，以確保鐵路投資。

據分析，“設立鐵路發展基金”、“創新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”這三板斧，按經驗來看，鐵路基金的規模在幾百個億左右，其作用有限。因此，改革創新的空間，還主要在后兩方面。

其中，如何盤活鐵路建設用地，以及如何創新鐵路債券品種和發行，都存在巨大想象空間。以盤活鐵路建設用地為例，無論是將其與住宅地產、商業地產，還是物流工業地產相結合，都對社會資本有巨大吸引力。

雪中送炭

外貿“嚴冬”倒逼穩出口政策出臺

繼國務院推動進出口穩定發展的措施出臺后，商務部等相關部門還將圍繞這些措施出臺具體的實施細則

⊙記者秦菲菲

外貿數據連續兩月遇冷，特別是6月進、出口創下16個月來首次負增長的局面，讓外貿形勢的嚴峻性一覽無遺。昨日，國務院常務會議研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施。中央政府此舉，無疑是為外貿企業雪中送炭。

會議指出，當前我國經貿環境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。主要將在通關便利化、整頓進出口環節經營性收費、鼓勵金融機構加強支持、支持外貿綜合服務企業，增加進口貼息資金規模等六方面采取措施。

有分析人士對記者說，此次政策著力點主要集中于促進貿易便利化措施和降低出口企業成本上。短期來看，政策將對處境困難的外貿企業有所扶持，給予我國外貿企業轉型升級、開拓市場的空間，尤其是給予中小企業更多適應外貿環境的喘息機會。

記者從相關渠道獲悉，繼國務院推動進出口穩定發展的措施出臺后，接下來商務部等相關部門還將圍繞這些措施出臺具體的實施細則，把穩外貿的要求落到實處。

全年外貿形勢并不樂觀

繼5月小幅微增后，6月外貿數據繼續探頭向下，進、出口出現了自2010年1月以來，16個月首次負增長。

自6月外貿數據發布以來，市場對全年外貿形勢的擔憂也多了起來。商務部兩位新聞發言人近日更是在不同場合透露出對下半年外貿形勢遇冷的擔憂。商務部新聞發言人姚堅表示，“下半年外貿形勢可能比上半年還要趨緊。”沈丹陽上周亦再次表示，“下半年出口走勢不容樂觀。”

且不說外部環境、國內成本壓力均無改善，單從先行指標看，制造業采購經理人指數中的新出口訂單指數已經連續三個月低于50%。

與此同時，商務部對全國1900家重點外貿企業的調查顯示，企業出口訂單趨冷、利潤趨薄，出口訂單環比增長的企業所占比重已經連續4個月減少，出口利潤率環比下降的企業所占比重已創下近4個月新高。

沈丹陽說，由于實現外貿的穩定增長關乎國內的就業、居民收入，關系到國內經濟增長甚至世界經濟穩定，所以保持外貿穩定也是不可忽略的。

著力降低企業綜合成本

在穩增長，促外貿的形勢下，此次國務院會議適時推出了推動進出口穩定的具體措施。其首要措施是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。

在降低進出口企業成本方面，會議明確，要整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢。抓緊研究法定檢驗體制改革方案。

會議還提出，要鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支持力度，發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模。努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口。

在支持進口方面，會議提出，要積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模。完善多種貿易方式，促進邊境貿易。

有分析人士對記者說，此次政策著力點主要集中于促進貿易便利化措施和降低出口企業成本上。上述出口減費、融資、信保、貿易便利化的措施都指向降低出口企業綜合成本，尤其向小微企業傾斜。

上述人士還指出，短期來看，政策將對處境困難的外貿企業有所扶持，給予我國外貿企業轉型升級、開拓市場的空間，尤其是給予中小企業更多適應外貿環境的喘息機會。

減負

進一步公平稅負小微企業減稅力度加碼

8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅

⊙記者郭一信

今年以來，經濟偏冷，小微企業首當其沖，相當一部分經營出現困難局面。小微企業是吸納就業的重要力量，其困難對就業也造成不小壓力，最新數據顯示，就業指數連續四個月低于50，7月更降至47.3，創下2009年3月以來的最低點。

為緩解這一問題，國家已決定對小微企業減稅力度再次加碼——國務院常務會議昨日決定將原本僅適用于個體工商戶和個人的增值稅營業稅起征點適用范圍擴大至小微企業，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，進一步公平稅負和為小微企業減負。

逾600萬小微企業受益

會議稱，當前中國小微企業數量眾多，絕大多數為民營企業，對推動經濟發展、促進市場繁榮、不斷擴大就業發揮著重要作用。為支持小微企業發展將通過調整支出結構盤活存量財政資金，緩解財政收支矛盾，按照公平稅負原則，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。

“根據此前增值稅、營業稅暫行條例實施細則，增值稅和營業稅起征點的適用范圍僅限于個人和個體工商戶。”中翰稅務合伙人王駿表示。據介紹，根據相關規定目前銷售貨物和應稅勞務的增值稅起征點規定范圍規定在5000-20000元，地方可在上述幅度內根據實際情況確定本地區適用的個人和個體工商戶適用的起征點，并報財政部、國家稅務總局備案。

而目前經營日趨困難的小微企業此前在很多地區卻仍然無法享受起征點帶來的稅收優惠，一小微企業經營者對記者表示，近期以來雖然原料成本價格上漲速度減慢，但房租、人工成本上升速度仍然高攀不下，稅負壓力已較去年增大。此前北大國家發展研究院發布的報告亦顯示當前已有33.57%的小微企業稅負占企業實際經營成本比重達到10%以上。

據了解，包括重慶、浙江、河南等，實際上目前全國已有許多地區率先突破，將增值稅和營業稅起征點適用范圍擴展至小微企業，各地在小微企業數量和增長速度上均取得了明顯成效，如重慶去年半年即新增近兩千戶微型企業成長達到中小企業規模。

此次會議決定相當于在全國范圍內擴大了起征點適用范圍，并統一將全國的小微企業兩稅起征點都調到了規定范圍內的最高限度20000元。國務院常務會議表示，這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，并直接關系幾千萬人的就業和收入。

研究小微減稅長效機制

會議還表示，未來還將抓緊研究小微企業減稅相關長效機制。對此王駿亦表示，目前擴大起征點適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來可考慮對增值稅和營業稅實施細則中的相應內容進行修訂，將其變為長期制度，并指出不僅是小微企業，未來甚至應讓所有企業都享受起征點待遇，才能夠真正對所有企業都做到公平稅負。

此外，民建中央此前亦提出提案建議未來應探討將增值稅和企業稅的起征點改為免稅額，未來可讓企業在繳納上述兩稅時像個人繳納個稅一樣在免征額以下的部分都予以免稅，而非目前只要超過起征點就對起征點范圍內的稅額也予以征收，以進一步加大減稅力度。

上述小微企業經營者還對記者表示，當前小微企業申請減免稅收的申請過程和評估流程都過于復雜，耗時也一般較長，企業難以真正及時獲益。據記者了解，部分地區已調短了稅收補貼周期，并采取允許企業自主選擇查賬征收或是核定征收的方式納稅以進行簡化。小微企業則建議未來還應進一步簡化降低減稅的行政程序門檻。