逾20省市公布地方半年報 穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍是穩(wěn)投資

2013年07月25日 09:30
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)上海７月２５日電（記者何欣榮）在全國經(jīng)濟半年報之后，日前約有２０個省區(qū)市陸續(xù)公布了地方經(jīng)濟半年報。從統(tǒng)計看，７５％左右的區(qū)域經(jīng)濟增速較去年同期均出現(xiàn)下滑。在穩(wěn)增長的背景下，穩(wěn)投資可能是下半年的主要看點之一。

部分區(qū)域增速不降反升

從總體來看，今年區(qū)域經(jīng)濟仍然延續(xù)了往年的特征，呈現(xiàn)“西高東低”格局。天津、重慶、云南分別以１２．５％、１２．４％和１２．４％的增速領(lǐng)跑全國，其他中西部省份的這一指標(biāo)也多在１０％以上。

東部地區(qū)，三個經(jīng)濟大省廣東、江蘇和山東上半年分別增長８．５％、９．６％和９．６％。北京和上海仍然處于墊底位置，經(jīng)濟增速均為７．７％。

由于全國經(jīng)濟整體下滑，中西部也難逃影響。重慶經(jīng)濟增速比去年同期下滑了１．６個百分點，陜西下滑了２個百分點，四川下滑了２．９個百分點。

在中西部增速紛紛下滑的背景下，一些率先轉(zhuǎn)型的東部地區(qū)表現(xiàn)穩(wěn)定。如上海上半年經(jīng)濟增速比去年同期提高０．５個百分點，廣東的提升幅度則達到了１．１個百分點。

這樣的對比說明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不但可以減少對資源環(huán)境的壓力，還能在一定程度上避免經(jīng)濟的劇烈波動。以上海為例，近年來通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟占ＧＤＰ的比例達到６０％以上。“服務(wù)業(yè)增長１０％，就拉動經(jīng)濟增長６％以上。這個基礎(chǔ)有了，經(jīng)濟波動就不會特別厲害。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華表示。

警惕統(tǒng)計注水和征“過頭稅”

在經(jīng)濟增速普遍下滑的情況下，有兩大現(xiàn)象值得關(guān)注。

首先是統(tǒng)計數(shù)字的精準(zhǔn)性。今年上半年，全國經(jīng)濟增長７．６％。而在地方層面，最低的上海、北京也有７．７％。全國數(shù)字和地方數(shù)字不一致，在２０１２年也有體現(xiàn)：國家統(tǒng)計局公布的全國ＧＤＰ為５１萬億元，而地方公布的ＧＤＰ總和為５７萬億元，相當(dāng)于多出一個廣東省。

對于這一現(xiàn)象，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者，有兩點需要向公眾說明。“首先，全國ＧＤＰ并不是地方ＧＤＰ相加得到的。統(tǒng)計作為一門科學(xué)，沒有這么簡單。其次，地方的ＧＤＰ指標(biāo)，需要得到國家統(tǒng)計局的認(rèn)定和核準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。”

但葉青也坦承，在經(jīng)濟下滑的情況下，要警惕統(tǒng)計造假的可能。今年上半年，國家統(tǒng)計局披露，廣東中山市橫欄鎮(zhèn)的統(tǒng)計存在造假現(xiàn)象。被抽查的７１家工業(yè)企業(yè)共２２．２億元的工業(yè)總產(chǎn)值，被當(dāng)?shù)卣搱鬄椋福担眱|元。“地方雖不能擅自發(fā)布ＧＤＰ，但這種源頭注水的方式，影響其實更壞。”

其次是隨著經(jīng)濟下滑，地方財政增速銳減，而支出卻剛性增加。為了減輕壓力，一些地方要求企業(yè)年初交全年的稅，或搞增值稅預(yù)繳，這種征“過頭稅”的現(xiàn)象，對企業(yè)經(jīng)營影響很大。

對此，專家指出，越是經(jīng)濟困難，越要通過結(jié)構(gòu)性減稅“放水養(yǎng)魚”。與此同時，中央財政也應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付的力度，加快支出進度，讓財政較為困難的地區(qū)吃上“定心丸”。

投資仍是穩(wěn)增長的關(guān)鍵

對于宏觀經(jīng)濟，中央的要求是既不能搞ＧＤＰ崇拜，也不能滑出下限。考慮到全球經(jīng)濟仍然復(fù)蘇乏力，短期內(nèi)穩(wěn)增長將成為地方政府的主要工作之一。

對于如何穩(wěn)增長，普遍的共識是穩(wěn)定內(nèi)需。內(nèi)需除了消費，就是投資。近年來，要求擴大消費成為一種潮流，相比之下投資遭到的非議很多，經(jīng)常與產(chǎn)能過剩、腐敗尋租聯(lián)系在一起。

事實上，消費和投資都是中性詞，兩者并不是對立關(guān)系。今天的投資，其實是為了明天更好的消費。經(jīng)濟學(xué)家巴曙松曾有一個經(jīng)典比喻：“如果站在大城市街頭，看到車全堵在一塊。你覺得是應(yīng)該投資修路，還是鼓勵汽車消費？”

這樣的比喻說明一個道理，國內(nèi)需要投資的地方還不少，但要控制好投資的去向和規(guī)模。比如鐵路，我國的鐵路雖然發(fā)展迅猛，但按照規(guī)劃到“十二五”末，也只有美國的一半左右。此外，城市的節(jié)能環(huán)保設(shè)施仍存在短板。諸如燃?xì)夤芫W(wǎng)、污水處理等項目，既能夠帶動經(jīng)濟增長，更有利于改善民生。

投資是必要的，如何提高投資效率才是關(guān)鍵所在。這涉及兩個問題：一是由政府主導(dǎo)的投資體制必須改；二是由于行政干預(yù)造成的地價、電價和利率等投資要素價格扭曲必須糾正。“只要政府不再大包大攬搞投資，交給民間企業(yè)去干，我國可以實現(xiàn)高投資率和投資效率提高并存。”國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平說。

值得注意的是，不少地方正在嘗試改變投資模式。比如在鐵路投資上，今年上半年安徽和江西等省份先后成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。此類基金一般能保障一定的收益，對民營資本有不小吸引力。這種通過改革撬動民間投資的方法，將為地方的經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

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