減稅政策還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大

2013年07月26日 00:26
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從8月1日起，對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并暫不規(guī)定減免期限。

當(dāng)前決策層推出公平稅負(fù)、簡(jiǎn)政放權(quán)和加快財(cái)政金融改革等政策組合，契合了盤(pán)活存量、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力的調(diào)控基調(diào)，而這在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下行態(tài)勢(shì)等背景下，盡管免稅僅對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)，減稅力度有些小，但其積極意義自不待言。

其一，與民便利，自己便利。由于小規(guī)模納稅人一般財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完善，對(duì)此征繳稅費(fèi)的成本相對(duì)較高，甚至其征稅成本高于征稅收益，因此暫免稅既可減輕政府征稅成本，降低行政支出，又切實(shí)有助于減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)這些小微企業(yè)也是安置就業(yè)的重要生力軍，減輕其負(fù)擔(dān)可更有效促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。

其二，當(dāng)前企業(yè)過(guò)重的稅負(fù)業(yè)已拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，牽制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。綜合稅收、政府性基金、各項(xiàng)收費(fèi)和社保金等項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)達(dá)40%左右，顯著高于過(guò)去30年經(jīng)合組織國(guó)家24%～27%的平均值，及日本、韓國(guó)和美國(guó)過(guò)去20年的20%左右。而且若考慮稅法等對(duì)企業(yè)費(fèi)用計(jì)提的幅度限制，及其他非正規(guī)的管制交易費(fèi)用等，企業(yè)真實(shí)的宏觀稅負(fù)將更高。以小微企業(yè)為例，為簡(jiǎn)化征稅環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)其實(shí)行固定稅率制，且稅基一般按銷(xiāo)售收入計(jì)提增值稅，企業(yè)無(wú)法銷(xiāo)項(xiàng)/進(jìn)項(xiàng)抵扣，導(dǎo)致小微企業(yè)的稅負(fù)實(shí)際高于一般納稅人。

過(guò)高的稅負(fù)使大量本可在經(jīng)濟(jì)體系中增值的資本，變成了政府的消費(fèi)型資金，既增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，又導(dǎo)致用于創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源下降，而影響未來(lái)政府的財(cái)稅收入，使其不具穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，若是次對(duì)小微企業(yè)的暫免稅負(fù)，能最終促成以減稅為主的稅制改革，減輕所有企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，那么將使更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源由資金變成可增值的資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高未來(lái)政府的財(cái)政收入，進(jìn)而避免國(guó)內(nèi)企業(yè)戴著高稅負(fù)鐐銬參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，減稅必將與推進(jìn)財(cái)政預(yù)算收支改革和政府精兵簡(jiǎn)政等改革配套。隨著經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回落，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定和不可持續(xù)性將更加突兀，甚至不排除負(fù)增長(zhǎng)可能性。而同時(shí)地方政府和國(guó)企等的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，因而財(cái)政支出的剛性與財(cái)政收入的回落，將意味著若不配套推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革和公務(wù)員下崗分流的改革，壓縮政府財(cái)政支出，那么在財(cái)政支出剛性壓力下輕稅薄賦的公平稅負(fù)改革，將很容易陷入雷聲大雨點(diǎn)小的鏡像，而難以有效激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

畢竟，在財(cái)政供給端的單線條突進(jìn)，缺乏財(cái)政支出端的變革，減稅等政策將面臨雙重兩難沖突：即減稅與防地方債風(fēng)險(xiǎn)敞口暴露的沖突，減稅卻不減負(fù)的沖突，因?yàn)椴糠终畷?huì)變相亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等，應(yīng)對(duì)減稅帶來(lái)的減收效應(yīng)，使企業(yè)陷入減稅卻無(wú)法減負(fù)之虞。

由此可見(jiàn)，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)社會(huì)存量資源，向存量要效率，向市場(chǎng)要增長(zhǎng)，既需要推進(jìn)公平稅負(fù)、簡(jiǎn)政放權(quán)和結(jié)構(gòu)改革等，促進(jìn)財(cái)政供給端的變革，更需要配套財(cái)政支出端的改革，以財(cái)政體制改革，政府減員增效，優(yōu)化財(cái)政支出，進(jìn)而最終推動(dòng)收入分配制度改革，重新調(diào)整政府、企業(yè)與勞動(dòng)者的分配格局，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)型，厘清政府與市場(chǎng)的行權(quán)邊界。

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