學(xué)者解碼李克強經(jīng)濟策：謀換檔升級 尋新增長之路

2013年07月26日 15:52
來源：新華網(wǎng) 作者：廖佳

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新華網(wǎng)北京7月26日電（記者廖佳）上半年，面臨錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，中國經(jīng)濟仍交出了不錯的答卷：GDP增速雖略有放緩，但仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。國務(wù)院總理李克強上任以來，一直把統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，作為我國經(jīng)濟工作的重心。在近期經(jīng)濟形勢座談會上，他再次明確指出，面對當(dāng)前形勢，要堅持依靠科學(xué)發(fā)展解決前進中的問題，依靠改革開放解決發(fā)展中的難題，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進轉(zhuǎn)型升級。

專家學(xué)者普遍認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型軌道，經(jīng)濟增長和運行方式發(fā)生深刻變化，必須通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放改革紅利，增強市場活力和經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

7.5%的增速為何不算低？

近期，李克強總理連續(xù)兩次在經(jīng)濟形勢座談會上都明確了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，其“下限”是穩(wěn)增長和保就業(yè)，“上限”是防范通貨膨脹。

事實上，“上限”和“下限”重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右。那么，7.5%的經(jīng)濟增速低不低？中國經(jīng)濟能否完成預(yù)期目標(biāo)呢？

民建中央副主席辜勝阻認為，李克強總理的“合理區(qū)間論”是統(tǒng)籌考慮當(dāng)前經(jīng)濟形勢和未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的合理決策，“過去三十多年我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。但是隨著勞動力由無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境約束不斷增強，我國正逐步進入高成本時代，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，以轉(zhuǎn)型打造經(jīng)濟升級版成為經(jīng)濟發(fā)展的必然。”

“7.5%的經(jīng)濟增速放在任何一個國家、任何一個歷史時期，都是一個很漂亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。”國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生在接受媒體采訪時表示，中國如果繼續(xù)走原來的高速發(fā)展道路，那將是一種極限增長，付出的代價必然比較大。“所以，要想走的遠，現(xiàn)在就要慢下來。”

對此，財政部財科所所長賈康認為，在保持財政和貨幣政策基調(diào)不變的情況下，要繼續(xù)合理優(yōu)化宏觀政策。“如果應(yīng)對得當(dāng)，中國經(jīng)濟可能在三季度完成筑底，四季度可能有所回升，全年有望達到年度規(guī)劃的增長目標(biāo)。”他說。

穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)如何把握？

上半年GDP同比增長7.6%，這個數(shù)字在國家統(tǒng)計局局長馬建堂看來是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時機。他說：“從去年以來，經(jīng)濟增速穩(wěn)定在7.5%到8%的區(qū)間，宏觀環(huán)境既不那么熱，又比較平穩(wěn)，對于企業(yè)來說，有一定的市場壓力，要求他們?nèi)ミM行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

稍微偏緊的宏觀環(huán)境有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是許多學(xué)者的共識。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，“政府的態(tài)度已經(jīng)表明，在未來的發(fā)展中寧可犧牲速度，也要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整好，以促進經(jīng)濟的長遠發(fā)展。”經(jīng)濟增長越快，就越容易出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也就越容易扭曲，因此，要真正的實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須把經(jīng)濟增速降下來。

銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾認為，政策重心要放在解決現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸和培養(yǎng)新的增長點。“調(diào)整存量，而不是給予增量。”

當(dāng)然，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并非是矛盾的。李克強總理明確指出，穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委說，從國務(wù)院的層面來看，并沒有把調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長割裂開來。政策上，穩(wěn)增長的措施之一是棚戶區(qū)改造，這對將來城鎮(zhèn)化和改善民生有重要意義，這就是把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來了。結(jié)合的方式就是把投資投到有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的方面，即城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保和發(fā)展生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)和生活型的服務(wù)業(yè)，這些都是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合的舉措。

改革紅利如何逐步釋放？

今年以來，以“簡政放權(quán)”為切入點的新一輪政府體制改革有序推進。據(jù)統(tǒng)計，從4月份至7月份，國務(wù)院已取消和下放了四批累計215項行政審批項目等事項。此外，“營改增”擴容提速、盤活財政存量資金、中央政府一般性支出以及進一步推進利率市場化改革都彰顯著政府“促改革”的決心。

李克強總理多次指出，通過改革破除體制機制障礙，可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范建平表示，改革的根本出發(fā)點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)。他預(yù)計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續(xù)推進改革措施，包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面。

改革是中國最大的紅利，未來中國的發(fā)展也必須依賴改革。中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，打破央企壟斷、進行收入分配體制改革、進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等改革能夠帶來新一輪紅利。

然而，改革并非一蹴而就，還面臨著許多困難和阻礙。比如，必須拒絕權(quán)力支配市場，攻克各種既得利益集團的阻攔。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、北京市政協(xié)委員鄒正方認為，目前改革已經(jīng)進入深水區(qū)，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人提出通過利益驅(qū)動以及政府社會推動力的疊加，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以合理調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，推動社會各界也參與到改革中來。

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