學者解碼李克強經濟策：謀換檔升級尋新增長之路

2013年07月26日 15:52
來源：新華網作者：廖佳

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新華網北京7月26日電（記者廖佳）上半年，面臨錯綜復雜的經濟形勢，中國經濟仍交出了不錯的答卷：GDP增速雖略有放緩，但仍處于合理區間，經濟運行總體平穩，穩中有進。國務院總理李克強上任以來，一直把統籌穩增長、調結構、促改革，作為我國經濟工作的重心。在近期經濟形勢座談會上，他再次明確指出，面對當前形勢，要堅持依靠科學發展解決前進中的問題，依靠改革開放解決發展中的難題，通過結構調整推進轉型升級。

專家學者普遍認為，中國經濟已經步入轉型軌道，經濟增長和運行方式發生深刻變化，必須通過經濟結構調整，釋放改革紅利，增強市場活力和經濟發展的后勁。

7.5%的增速為何不算低？

近期，李克強總理連續兩次在經濟形勢座談會上都明確了經濟運行的合理區間，其“下限”是穩增長和保就業，“上限”是防范通貨膨脹。

事實上，“上限”和“下限”重申了今年政府工作報告中提出的經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右。那么，7.5%的經濟增速低不低？中國經濟能否完成預期目標呢？

民建中央副主席辜勝阻認為，李克強總理的“合理區間論”是統籌考慮當前經濟形勢和未來經濟轉型的合理決策，“過去三十多年我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規模政府投資實現了經濟高速增長。但是隨著勞動力由無限供給向局部短缺轉變、資源環境約束不斷增強，我國正逐步進入高成本時代，粗放型發展模式已難以為繼，以轉型打造經濟升級版成為經濟發展的必然。”

“7.5%的經濟增速放在任何一個國家、任何一個歷史時期，都是一個很漂亮的經濟數據。”國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生在接受媒體采訪時表示，中國如果繼續走原來的高速發展道路，那將是一種極限增長，付出的代價必然比較大。“所以，要想走的遠，現在就要慢下來。”

對此，財政部財科所所長賈康認為，在保持財政和貨幣政策基調不變的情況下，要繼續合理優化宏觀政策。“如果應對得當，中國經濟可能在三季度完成筑底，四季度可能有所回升，全年有望達到年度規劃的增長目標。”他說。

穩增長與調結構如何把握？

上半年GDP同比增長7.6%，這個數字在國家統計局局長馬建堂看來是經濟結構調整的好時機。他說：“從去年以來，經濟增速穩定在7.5%到8%的區間，宏觀環境既不那么熱，又比較平穩，對于企業來說，有一定的市場壓力，要求他們去進行技術創新和產品結構調整。”

稍微偏緊的宏觀環境有利于結構調整，這也是許多學者的共識。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，“政府的態度已經表明，在未來的發展中寧可犧牲速度，也要把經濟結構調整好，以促進經濟的長遠發展。”經濟增長越快，就越容易出現“蘿卜快了不洗泥”，經濟結構也就越容易扭曲，因此，要真正的實現經濟結構調整，就必須把經濟增速降下來。

銀河證券首席經濟學家左小蕾認為，政策重心要放在解決現有的發展瓶頸和培養新的增長點。“調整存量，而不是給予增量。”

當然，穩增長和調結構并非是矛盾的。李克強總理明確指出，穩增長可以為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成。

興業銀行首席經濟學家魯政委說，從國務院的層面來看，并沒有把調結構和穩增長割裂開來。政策上，穩增長的措施之一是棚戶區改造，這對將來城鎮化和改善民生有重要意義，這就是把穩增長和調結構結合起來了。結合的方式就是把投資投到有利于結構調整的方面，即城鎮化、節能環保和發展生產型的服務業和生活型的服務業，這些都是穩增長和調結構結合的舉措。

改革紅利如何逐步釋放？

今年以來，以“簡政放權”為切入點的新一輪政府體制改革有序推進。據統計，從4月份至7月份，國務院已取消和下放了四批累計215項行政審批項目等事項。此外，“營改增”擴容提速、盤活財政存量資金、中央政府一般性支出以及進一步推進利率市場化改革都彰顯著政府“促改革”的決心。

李克強總理多次指出，通過改革破除體制機制障礙，可為穩增長和調結構注入新的動力。

國家信息中心經濟預測部主任范建平表示，改革的根本出發點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預。他預計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續推進改革措施，包括土地、資源性產品及勞動力等方面。

改革是中國最大的紅利，未來中國的發展也必須依賴改革。中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，打破央企壟斷、進行收入分配體制改革、進行新型城鎮化建設等改革能夠帶來新一輪紅利。

然而，改革并非一蹴而就，還面臨著許多困難和阻礙。比如，必須拒絕權力支配市場，攻克各種既得利益集團的阻攔。

中國人民大學經濟學教授、北京市政協委員鄒正方認為，目前改革已經進入深水區，新一屆政府領導人提出通過利益驅動以及政府社會推動力的疊加，實現經濟轉型，可以合理調整現有的利益格局，推動社會各界也參與到改革中來。