梅新育：價格藥方治不好歐盟“光伏病”

2013年07月29日 04:49
來源：人民日報海外版

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經過中歐雙方艱苦的談判，中國光伏產業代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成了價格承諾。通過此項安排，中歐雙方迄今涉案金額最大的貿易爭端得以避免燃起戰火，中國光伏產品得以繼續對歐盟出口，并保持一定市場份額，產業不確定性大大降低。這個結果受到中國行業組織和政府表態歡迎，實屬當然。

盡管如此，價格承諾歸根結底仍然是對自由貿易和市場定價機制的嚴重干擾，這場爭端及其解決固然可以成為歐盟貿易委員會及其主管借以自夸的“政績”，卻無助于解決歐盟光伏產業的病根。在整個初級產品行情下行環境下，價格承諾也有可能給未來歐盟光伏市場上的中國產品制造較大麻煩。

歐盟產業的困境有目共睹。就在7月初，曾經是歐洲最大太陽能集團的德國Conergy申請破產。2007年該公司市值超過22億歐元，如今只有5700萬歐元。至于領頭挑起對華光伏雙反的德國太陽能世界公司，也是虧損得一塌糊涂。那么，限制中國光伏產品是否有助于其脫困？答案是否定的。

歐盟光伏產業病根何在？在于低效率和高成本。其高成本很大一部分源于企業高管和員工的天價薪酬；許多骨干企業的核心競爭力，似乎不是生產效率和質量，而是游說政府部門攫取巨額補貼以及實施貿易保護的政治能量；歐盟光伏產業有太多從業者沒有表現出對事業的追求、熱愛，而是在強大的競爭壓力下，面對巨額虧損時，仍然堅持索取天價薪酬。要治療這樣一個病入膏肓的產業，最有效的藥品是外部競爭壓力。通過貿易保護大大減輕歐盟該行業一時的壓力，卻只能削弱其開展脫胎換骨改造的壓力和動力。

不僅如此，全球光伏產業最大的競爭對手不是海外同行，而是傳統化石能源。光伏產業主要是在新世紀以來石油天然氣等常規能源價格持續大幅度暴漲的背景下，才得以實現高速增長；由于太陽能發電在供應電力穩定性等方面與常規的火力發電站相比處于劣勢，如果不能迅速降低成本，在初級產品行情下行的大環境中，這個產業將墮入深淵。鑒于中國環渤海煤炭價格已從高峰時期的1200元/噸跌落到600元/噸以內，美國頁巖氣革命也對國際天然氣市場價格形成了強大的向下壓力，在替代化石能源價格腰斬的情況下，油價難以長期高高在上。在這一背景下，人為維持歐盟市場光伏產品高定價，結果只能使歐盟這個市場趨向萎縮，甚至是急劇萎縮。

歐盟貿易委員會及其主管，先不要為自己的這項“政績”自鳴得意。回顧2005年中歐紡織品爭端，簽署《中華人民共和國與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品備忘錄》，對10類中國輸歐紡織品實施配額限制之后，僅僅一個多月，由于配額耗盡，大量按照訂單從中國廠家輸往歐洲市場的紡織品被扣押在歐盟海關，歐盟服裝業市場一大批服裝種類“斷頓”，陷入“二戰以來的最大危機”（英國零售業專家語）。為簽署中歐紡織品備忘錄而洋洋自得的時任歐盟貿易委員曼德爾森，幾乎是轉瞬之間就從“英雄”形象陷入窘境。

回顧前人教訓，歐盟貿易部門該如何汲取？

（作者為商務部研究院研究員）