審計署首次開審全國和地方政府債 8月1日進駐各省市

2013年07月29日 09:50
來源：中國網

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中國債務知多少

中央政府顯性負債 8.27萬億(2012年末)

中央政府隱性負債 10.94萬億(2010年末)

地方政府顯性負債 6.71萬億(2010年末)

地方政府隱性負債 4萬億(2010末)

外債 7369.86億美元×6.1720=4.55萬億

(2012年末)

鄉鎮債 〉4000億(2010-2012年)

合計 34.87萬億

經濟總量 51.93萬億(2012年GDP)

中國負債率 34.87/51.93=67.15%

備注:以上數據摘自財政部、審計署等;單位:人民幣元

面對逐季度下滑的經濟增速，中國政府亦試圖控制日漸龐大的債務規模，尤其是政府性債務。

中國審計署7月28日發布消息稱，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。先于審計署消息兩天，26日(上周五)晚間已傳出，審計署將暫停所有項目開始培訓，“下周進駐各省市”。

全面審計中央和地方債屬首次

中國審計署此前已先后兩次組織對地方性債務進行審計。對于本次審計，審計署未披露更多信息，也沒有說明審計哪一級政府性債務。新華社援引業內人士說法，這次審計署未強調“地方”，預計將對中央和地方性政府性債務首次進行全面審計。

所謂政府性債務，是指縣級以上(含縣級)人民政府(含政府部門和機構，下同)、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司(以下簡稱債務主體)，因政府公益性項目建設直接借入、拖欠或依法提供擔保、回購等信用支持形成的債務。

至于政府公益性項目，則是為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目。通俗來說，如市政道路、公共交通、基本水利、非收費管網等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

早于審計署發布消息之前，26日晚間，坊間有消息說，“國務院發特急明電，審計署將暫停所有項目開始培訓，下周進駐各省市”。審計署所發消息未對本次審計有更多說明。然中新社28日從審計署相關負責人處證實，審計署目前已經開始培訓，將于8月1日起全部進點。

36個地方政府兩年來債增12.94%

中國地方政府債務一直是國內外高度關注的焦點。2011年，審計署首次組織對地方政府性債務進行了全面審計。審計發現，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.71萬億元。

2012年至2013年，審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務變化情況進行了“抽查”。根據審計署今年上半年發布的審計報告，經過兩年時間，上述地方政府債務余額增長了12.94%。按12.94%的平均增長速度，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額最新數據約為13萬億元。

按審計署副審計長董大勝今年“兩會”期間的說法，截至2010年底，中國中央債務規模在7.7萬億元人民幣(下同)左右，地方債10.71萬億，考慮到部分地方債存在一定浮動性，估計目前各級政府總債務規模在15萬億至18萬億之間。

不過，前財長項懷誠今年早些時候在博鰲亞洲論壇的發言中透露，據其掌握的資料，2011年中國中央和地方政府債務30余萬億元。

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