藍(lán)皮書(shū)：2030年前3.9億農(nóng)民將市民化公共成本51萬(wàn)億

2013年07月30日 15:32
來(lái)源：北京晚報(bào)

人參與條評(píng)論

今天，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《城市藍(lán)皮書(shū)》。藍(lán)皮書(shū)指出，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右。而在2030年前，我國(guó)還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元。

展望

已進(jìn)城農(nóng)民

市民化指數(shù)僅40%

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過(guò)程。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要標(biāo)志包括社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會(huì)認(rèn)同等六個(gè)方面。

藍(lán)皮書(shū)分析指出，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅40%左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)等各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距均較大。

政治權(quán)利方面，在戶(hù)籍制度約束下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和社會(huì)管理等方面的參與機(jī)會(huì)很少；

公共服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房等方面享受市民待遇的比重較低；

經(jīng)濟(jì)生活方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均收入水平、支出等僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半左右；

文化素質(zhì)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合文化素質(zhì)和工作技能相對(duì)較低。

2030年之前

3.9億農(nóng)民需要市民化

藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段，預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國(guó)大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

未來(lái)中國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，既包括現(xiàn)有常住在城鎮(zhèn)但還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也包括未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)新增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。

從存量來(lái)看，截止到2012年，全國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。

從增量來(lái)看，2020年前全國(guó)城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。

把存量和增量加在一起，2020年前全國(guó)大約有3億，2030年前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。

農(nóng)民市民化

人均公共成本13.1萬(wàn)元

長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度一直被認(rèn)為是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的首要障礙。但近年來(lái)，隨著各地戶(hù)籍制度改革的加快，戶(hù)籍門(mén)檻的影響已明顯弱化，而附著在戶(hù)籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的又一重要門(mén)檻。

據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元。要解決3.9億人的市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約51.1萬(wàn)億元。

此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中要自行承擔(dān)的個(gè)人生活成本，經(jīng)測(cè)算為全國(guó)平均每人1.8萬(wàn)元/年。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要自行購(gòu)買(mǎi)住房，按照經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)計(jì)算，需要集中支付一筆可觀的購(gòu)房成本，全國(guó)平均為10.1萬(wàn)元/人。

算賬

13.1萬(wàn)×3.9億

51萬(wàn)億花在哪兒

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及公共服務(wù)等方面所需增加的財(cái)政投入，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)投入、公共服務(wù)管理投入、社會(huì)保障投入、隨遷子女義務(wù)教育投入、保障性住房投入等。

城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)

城鎮(zhèn)在給排水、電力、燃?xì)狻⒌缆贰⒔煌āh(huán)衛(wèi)等各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)維護(hù)方面所必須增加的資金投入。經(jīng)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本為677元。

公共服務(wù)管理

城鎮(zhèn)在提供各項(xiàng)公共服務(wù)和進(jìn)行城市日常管理方面所需增加的資金投入，主要包括一般公共服務(wù)、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年人均公共服務(wù)管理成本為806元。

社會(huì)保障

一部分是個(gè)人支付成本，另一部分是公共支付成本，即為使新市民人口能夠在城鎮(zhèn)平等享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障，政府財(cái)政所必須投入的資金。經(jīng)測(cè)算，新市民人均社會(huì)保障成本為41356元。

隨遷子女義務(wù)教育

一是因城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出差距，政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)增加。二是現(xiàn)有城鎮(zhèn)需要新建中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的人均義務(wù)教育成本為14180元。

保障性住房

指政府為把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，所必須增加的資金投入。包括保障性房源的建設(shè)投入和政府為納入廉租房體系的新市民所提供的補(bǔ)貼。全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均住房保障成本為12011元。

分析

市民化

六大障礙

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要面臨著成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥和承載力約束等六大障礙。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)等所需進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)投入。根據(jù)報(bào)告測(cè)算，我國(guó)農(nóng)民工市民化的人均公共成本平均約為13萬(wàn)元；人均個(gè)人支出成本全國(guó)平均約為1.8萬(wàn)元/年；除此之外，絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要集中支付一筆購(gòu)房成本。較高的市民化成本不僅給政府帶來(lái)一定財(cái)政壓力，更給大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力，嚴(yán)重阻礙市民化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙主要體現(xiàn)在戶(hù)籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會(huì)保障、土地制度等方面。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力障礙主要體現(xiàn)在受教育水平、職業(yè)培訓(xùn)等方面的影響。

我國(guó)城鄉(xiāng)割裂的文化，形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的文化障礙。城鄉(xiāng)文化差異往往使農(nóng)民進(jìn)城后產(chǎn)生不適應(yīng)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市原居民兩大群體間存在隔閡、疏離，甚至是摩擦和沖突。

城鎮(zhèn)居民對(duì)新進(jìn)入者的社會(huì)排斥也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要障礙。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還面臨著城市承載力約束的障礙。

現(xiàn)狀

流動(dòng)家庭

1/3孩子“留守”

從流入地角度看，廣東、浙江、上海、江蘇、北京是人口流入最多的五個(gè)省（市）。流動(dòng)人口主要從事批發(fā)零售、制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。

從配偶隨遷情況看，人口流動(dòng)的家庭化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。但子女隨遷比例遠(yuǎn)低于配偶。在全部調(diào)查對(duì)象的18歲以下未成年子女中，近1/3居住在原籍。