專家稱審計(jì)地方政府性債務(wù)為建立預(yù)警體系打基礎(chǔ)

2013年07月30日 22:37
來源：新華網(wǎng) 作者：于嘉 桂濤

人參與條評(píng)論

新華網(wǎng)北京7月30日電(記者于嘉桂濤)中國(guó)審計(jì)署日前宣布，將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。金融專家認(rèn)為，這將為建立有效的政府性債務(wù)預(yù)警體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，目前，中國(guó)尚未建立有效的政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，哪些地方的債務(wù)已達(dá)警戒線，哪些地方已到“財(cái)政破產(chǎn)”程度，這樣的預(yù)警系統(tǒng)在局部地區(qū)有，但是全國(guó)范圍內(nèi)還沒有。

他說：“預(yù)計(jì)此次政府性債務(wù)審計(jì)將為建立一個(gè)全國(guó)性的政府性債務(wù)預(yù)警體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)政府性債務(wù)達(dá)10.7萬億元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受新華社記者采訪時(shí)表示，建立政府性債務(wù)預(yù)警體系實(shí)際上是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和細(xì)化，制定出符合國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，其前提是對(duì)政府性債務(wù)“摸清家底”。

“現(xiàn)在對(duì)中國(guó)政府性債務(wù)的許多判斷，可謂想象程度大，只有經(jīng)過大規(guī)模實(shí)證取樣的數(shù)據(jù)才能令人信服?！彼f。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，從全國(guó)范圍來看，政府性債務(wù)仍處于可控區(qū)間，但局部地區(qū)的問題比較嚴(yán)重。

輿論普遍認(rèn)為，此次審計(jì)包括中央及地方政府性債務(wù)，其中，地方政府性債務(wù)或?qū)⑹侵攸c(diǎn)。

審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額達(dá)近3.85萬億元，相比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。

白景明認(rèn)為，這次審計(jì)為地方政府性債務(wù)的管理創(chuàng)造了一個(gè)基本條件。

“地方政府性債務(wù)比較復(fù)雜，債務(wù)管理的核心是通過融資平臺(tái)進(jìn)來的資金這一部分，涉及銀行貸款。”他說，“這就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的融資行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)立項(xiàng)嚴(yán)格審查、對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

王雍君預(yù)測(cè)，政府性債務(wù)審計(jì)之后，對(duì)債務(wù)的分類清理整頓、完善債務(wù)管理模式等一系列“組合拳”將跟上。

一些金融專家認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)還缺乏有效的政府性債務(wù)問責(zé)機(jī)制，一些官員靠“借債”進(jìn)行項(xiàng)目投資出政績(jī)，等到“還債”時(shí)，他們?cè)缫颜{(diào)離或者晉升，由此導(dǎo)致償債環(huán)節(jié)存在漏洞。

“一些地方政府對(duì)借債抱有高度熱情，但不那么在乎如何償債。”王雍君說，“政府借債搞項(xiàng)目投資，如果失敗了怎么辦，這在問責(zé)機(jī)制中沒有被充分考慮?！?/p>

他認(rèn)為，把政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理是應(yīng)對(duì)債務(wù)“黑洞”的一劑良策。目前，債務(wù)的使用、償還既不用在預(yù)算程序中申報(bào)，也不通過預(yù)算程序的審查和批準(zhǔn)。

“這是造成債務(wù)問題的根源之一，下一步應(yīng)該提上日程?！蓖跤壕f。

內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍則建議，進(jìn)一步發(fā)揮人大和央行在監(jiān)督、預(yù)警政府性債務(wù)中的作用，因?yàn)椤斑@更加科學(xué)，而且更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)”。

部分專家還表示，中國(guó)沒有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，能夠自上而下對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。盡管一些地方財(cái)政部門設(shè)有地方債務(wù)處，但是它們往往等級(jí)、規(guī)格較低，債務(wù)管理力度等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

打印轉(zhuǎn)發(fā)